在中国城市化和工业化推进的过程中，农村经济的腾飞、农业的发展和农民的增收这“三农”问题成了整个社会亟待解决的重大问题。可以说，中国“三农”问题的最终目标很大部分是为了解决农民的增收问题，而其中最主要、最难以协调的问题就是农村土地问题。南海从1993年上半年开始，以创新农村土地产权制度为目标，推行以土地为中心的股份合作制，并为促进当地农村经济的发展起到了极大的作用，曾一度成为许多地区纷纷效仿的对象。然而，在成功地推动当地经济发展十多年的今天，南海模式也出现了一些大大小小的矛盾。 本文试图通过对中国农村土地制度的变迁、现状的梳理，结合南海农村土地制度的变迁和现状，找到一条合适的路径来解决南海农村土地制度中出现的矛盾，期望能推进南海的城市化进程，促进其人口的适度转移，更加合理地进行土地流转。 本文的内容主要包括五个部分。第一部分是前言，即第1章。主要包括问题的提出、逻辑思路与研究方法，以及论文结构与主要内容。第二部分是文献综述与理论来源，即第2章。为文章研究的开展奠定理论基础。第三部分是对我国农村土地制度政策体系及现状的描述，即第3章。本章主要对改革开放以来我国农村土地制度的变迁及发展现状进行梳理，为下文的研究起到一定的借鉴作用。第四部分是本文的重点，包括第4～6章。其中第4章是介绍南海农村土地制度的历史变迁；第5章是南海土地股份合作制的组织内部分析；第6章是南海农村土地制度的困境及政策选择。第五部分是第7章，总结本文的主要结论与讨论。 经过系统的研究，文章得出以下结论： (1)南海农村土地的股份合作制改革是基于其自身优越的地理位置，以及较好的政策环境，在地方政府推动下实现的制度创新。它主要是便于将农用地非农化，其改革试点不能笼统地看作农地使用权改革，只是其中的一种特例，且一定程度上与我国农地严格保护的根本政策相悖，不利于农地的保护。因此，这种发展模式还不具有普适性，不宜在全国进行推广。 (2)南海农村土地制度改革的方向是政社分开，建立完善的现代企业制度。其首要做法是打破目前严密的封闭性，引入竞争，完善激励和监督机制。 (3)将南海农村土地股份合作制的股权分红的福利性逐渐改革为完善的社会保障机制。取消股权设置中的集体股，而是由股份合作经济组织定期向村委会交纳土地集体所有权收益，以进一步明晰产权，防止国家资产和集体资产的侵蚀。允许股权进入市场流转，恢复股东“用脚投票”的权利。