【摘 要】
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建设美丽中国,满足人民日益增长的优美生态环境需要,制度建设不可缺位。为解决日益严重的水环境污染问题,如何建立有效的府际治水协调制度是当前流域治理普遍面临的挑战。河长制正是在这样的背景下应运而生的地方政府制度创新,并于2016年12月被正式纳入我国流域治理制度的顶层设计之中。从权力分解、权责对应、监督问责等方面的制度设计上,河长制实现了治水权力和责任在地方治理纵向和横向两个层面的制度化配置,这在一定
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建设美丽中国,满足人民日益增长的优美生态环境需要,制度建设不可缺位。为解决日益严重的水环境污染问题,如何建立有效的府际治水协调制度是当前流域治理普遍面临的挑战。河长制正是在这样的背景下应运而生的地方政府制度创新,并于2016年12月被正式纳入我国流域治理制度的顶层设计之中。从权力分解、权责对应、监督问责等方面的制度设计上,河长制实现了治水权力和责任在地方治理纵向和横向两个层面的制度化配置,这在一定程度上化解了科层治理体制中由于部门职能分工和地理管辖界限所带来的政府间治水关系协调困境。本文为了解河长制在府际治水行动中所发挥的具体协调作用,主要开展了以下研究:第一,通过对厦门集美许溪小流域综合治理的案例进行扎根分析,构建了河长制下府际治水协调机制的分析框架。第二,结合许溪的具体案例对框架中的各个协调要素及相互间关系进行阐释,进而发现府际治水的协调发生在科层等级之间、行政区域之间、职能部门之间,而河长制以共识激活—规则嵌入—技术驱动—结果导向为协调逻辑完成了对层级、区域和部门之间的治水功能整合。第三,将河长制与以往传统府际协调机制进行比较,发现前者的制度协调优越性体现为——为破解协作难题建章立制、为重构治水网络重拳出击。然而制度的价值和权威取决于制度的执行力,河长制在府际协调过程中并非完美无暇,要想将“河长制”转化为“河长治”,仍然需要打通制度实施的“最后—公里”。最后,针对河长制协调过程中存在的压力过度传导、协商制度空转、基层资源不足和容错保障不够等问题,本文提出了关于增强府际治水协调机制的责任回应性、组织权威性、执行有效性和制度韧性的优化方案讨论。
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