随着社会的发展和人权意识的提高,弱势群体的住房问题已从原来的济贫问题上升为社会保障层面,“住房权和医疗权、教育权一样都是公‘民的基本权利”,这一议题在2011年北京召开的全国两会上也被多次提及。但由于我国人口众多,再加之社会主义初级阶段存在的一些实际情况,如收入差距大,两极分化严重等。中低收入家庭的住房问题尤其突出。为解决这些问题,近些年我国各地已逐步建立起以经济适用住房制度、城镇廉租住房和住房公积金制度为主要内容的住房保障政策。但是由于启动较晚,各方面存在很多问题,需要进一步解决和完善。呼和浩特市虽然地处中国西部,整体水平落后于中东部地区,但是近十多年来,呼和浩特市凭借各种机遇：“西部大开发战略”、“内蒙古自治区成立60周年”以及中国乳业的发展等契机,经济得到了快速发展,城镇化水平不断提高,伴随出现的居民住房问题日益显现。完善保障性住房体系迫在眉睫。目前关于保障性住房的研究主要关注我国保障性住房政策运行过程中出现的问题,侧重分析政策缺陷,以及如何完善政策,实现政策目标,或者是从政策的角度定性的研究保障性住房中存在的问题。本文在全国保障性住房政策运行及供需现状的背景下,借鉴中外保障性住房的研究成果,尝试性的以地处三线地区的呼和浩特市为例,通过大量的统计数据和实际调查数据,分析了现有保障性住房体系中存在的问题,再利用定性与定量相结合的方法力图寻找到保障性住房政策变量对保障性住房供给和需求的影响程度。对完善呼和浩特市保障性住房体系提出更为有效的对策建议。主要成果有以下几个方面：通过对呼和浩特市保障性住房供需状况的分析可知：呼和浩特市现有的保障性住房并不能满足所有中低收入住房困难家庭的需求,即供小于求。通过对保障性住房政策和保障性住房供需进行灰色关联度分析,可知：保障性住房政策变量对保障性住房供给和需求的影响趋势一致,但是对需求的影响程度大于对供给的影响程度。关联度从大到小依次为：城镇廉租房政策、经济适用房政策、住房公积金制度、土地供应政策。通过上述分析再结合呼和浩特市历年的保障性住房政策的回顾,总结出呼和浩特市保障性住房体系中存在着以下主要问题：资金不足导致保障性住房选址偏远,形成低收入者集中现象；保障性住房建设过于依赖政府而导致提供的“低效率”；保障性住房供给远低于居民需求；保障性住房政策监督力度不够；保障性住房空置问题严重等。作者认为可从五个方面来完善呼和浩特市的城市保障性住房体系。多渠道筹措资金,大力发展城镇廉租住房；发展租赁型经济适用住房；拓展经济适用住房房源；完善动态审核和退出机制；扩大住房公积金覆盖范围。