对外开放一直以来都是我国的基本国策和一项长期的发展战略,现阶段,经济全球化是大势所趋,中国经济从高速发展转向高质量发展,开启经济发展新常态。同时,国际社会贸易保护主义日趋严峻,亟待从寻求国内经济增长新动力和助推构建高标准国际经贸准则两方面齐抓并进。建设自由贸易试验区,是党中央在此新形势背景下全面深化改革、扩大对外开放的一项重要举措,目前我国已经分6批次,共批准设立21个自由贸易试验区。为不断提高自由贸易试验区发展水平,形成更多可复制可推广的制度创新成果,充分发挥自贸试验区示范带动、服务经济发展、制度创新引领的作用,亟需对当前已经设立的自贸试验区的发展成效做出一个相对客观的、有现实参考价值的评估。本文在厘清出口加工区、保税区、自由贸易区和自由贸易园区等概念,准确界定“自由贸易试验区”内涵的基础上,对自由贸易试验区评价方法和制度创新研究的文献进行了系统梳理,从自贸试验区的发展历程、功能定位和创新发展成果等方面对我国前三批自贸试验区的发展现状进行了总结分析。基于综合理论分析和各自贸试验区的共性试验任务,从制度创新能力、营商环境建设、辐射带动效能三个维度构建了包含7个二级指标、14个三级指标和33个评价指标的自贸试验区发展绩效评价指标体系,并基于层次分析法对指标进行赋权,建立指数测算模型,对前三批设立的11个自由贸易试验区发展绩效进行综合评价。研究结果表明,我国自由贸易试验区发展水平与地区经济发展水平大致呈同向发展趋势,地区经济发展水平好的地区自由贸易试验区发展水平也较高。比如,上海自由贸易试验区在11个自贸试验区中营商环境建设和辐射带动效能发展水平最高。其次,自由贸易试验区发展水平随着设立年限的增长而不断提高,前两批设置的4个自贸试验区发展水平明显较好,制度创新成果产出能力也更强;中部自贸试验区也展现出较强的经济推动效应和制度创新能力。同时评价结果也表明,由于不同的自贸试验区的区位环境、功能定位存在差异性,各自贸试验区不可避免地存在相应短板指标。对此,提出三点政策建议:明确功能定位,增强制度创新能力;推进对外贸易投资,加强营商环境建设;强化试验成果推广,提高区域辐射带动力。