【摘 要】
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伴随着高等教育的发展,我国民办高等教育的总体规模不断扩大,内涵质量有效提升,促进了高等教育多元化格局的形成,满足了人民群众多样化的高等教育需求。2016年11月7日,全国人民代表大会常务委员会作出了修改《民办教育促进法》的决定,从法律层面明确提出了对包括民办高校在内的民办学校实行营利性和非营利性分类管理,确立了营利性民办学校的法律地位,也使得关于民办学校管理是否要分类、应如何分类的争论尘埃落定。相
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伴随着高等教育的发展,我国民办高等教育的总体规模不断扩大,内涵质量有效提升,促进了高等教育多元化格局的形成,满足了人民群众多样化的高等教育需求。2016年11月7日,全国人民代表大会常务委员会作出了修改《民办教育促进法》的决定,从法律层面明确提出了对包括民办高校在内的民办学校实行营利性和非营利性分类管理,确立了营利性民办学校的法律地位,也使得关于民办学校管理是否要分类、应如何分类的争论尘埃落定。相较于以往我国民办高校“民办非企业单位”的法人属性,分类管理后,我国的民办高等教育机构首次出现了营利性组织的形态,即营利性民办高校,其法人属性具有特殊性,同时体现了营利法人和公益法人的特征。在我国基本国情和市场经济特征影响下,我国营利性民办高校的发展背景、发展过程具备自身的独特性和复杂性,其办学目标也在“营利性”和“公益性”之间不断调适和平衡。对营利性民办高校而言,构建起利益均衡的法人治理结构,尊重各利益相关者合理的利益诉求,是实现营利性民办高校规范办学、科学管理、高效运行以及可持续发展的重要保证。当前,营利性民办高校在法人治理层面依然存在不少问题,处理不当将对学校良性运行及健康发展带来不利影响。基于上述思考,探索营利性民办高校法人治理问题及其解决路径,将成为检验分类管理改革成功与否的关键所在。同时,通过结合营利性民办高校的管理规律及育人规律,探索分类管理改革背景下营利性民办高校的法人治理结构,可以更好地理顺内外部管理边界和权力关系,调整各类主体之间的职权关系,实现各种权力之间合理制衡和相互协调,推动营利性民办高校在“公益性”和“营利性”之间实现更好地平衡。此外,通过完善营利性民办高校的法人治理结构及其运行机制,可以在依法治国的大框架下,一方面促进营利性民办高校法人治理结构的科学化、合理化,促进营利性民办高校办学行为规范化,另一方面,促进营利性民办高校进一步实现体制改革和机制创新,推动其办学水平和办学质量的不断提升。这也是以分类管理为核心的系列新法新政的核心要义。本研究中综合运用了文献研究法、问卷调查法以及比较研究法,遵循“提出问题—理论基础—现实基础—调查分析问题—分析问题成因—解决问题”的基本行文逻辑,从多维视角探讨营利性民办高校法人治理问题的解决路径。文章通过问卷调查,对营利性民办高校法人治理的主要问题进行了梳理和分析,认为内部人控制问题较突出、内部授权体系不够科学、风险控制机制普遍缺失以及监督机制不能有效发挥作用等问题,是当前营利性民办高校法人治理面临的主要问题;文章认为营利性民办高校法人治理中存在的问题由多方面原因导致,包括基于利益相关者理论思考,举办者办学动机与多元利益诉求存在冲突;基于外部治理理论思考,政府主导的外部监管体系目前对营利性民办高校法人治理所发挥的影响作用非常有限;基于内部控制理论思考,营利性民办高校疏于内部控制和风险管理体系建设,导致学校治理产生或多或少的问题。最后,文章提出如下建议以解决营利性民办高校法人治理面临的问题,推动我国营利性民办高校良性运行和健康发展:在多元共治的视角下,树立正确的营利性民办高校法人治理原则;通过不断完善配套政策法规,构建系统的营利性民办高校外部治理制度;在平衡多元主体利益诉求的基础上,进一步完善营利性民办高校内部治理结构;不断强化营利性民办高校内部控制和风险管理体系建设;以章程为统领完善营利性民办高校法人治理实现机制等。
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