论文部分内容阅读
经过30年的改革,我国在政治、经济、文化、社会生活和外交等各个领域都取得了举世瞩目的成就。目前我国正处在经济和社会转型的关键时期,由于体制、政策及个人因素等原因,我国国家行政机关在施政的过程中存在的种种问题逐渐显现出来。这些问题的产生对社会的稳定、公平、正义造成了威胁,也使政府的公信力面临着前所未有的挑战。广大人民群众和社会各界对增强行政机关监督力度的呼声日渐高涨。人大质询制度作为我国监督“一府两院”的重要手段,越来越发挥着不可替代的作用。因此,正确认识目前我国人大质询制度在实施过程中存在的一系列问题,深入分析其产生的根源,并有针对性的找出化解之道,也就具有十分重要的理论意义和实践意义。我国人大质询制度在目前实施过程中面临诸多问题,主要表现为质询数量较少、质询内容一般、质询流于形式、质询的对象大多是一般政府部门及其领导人、质询被“冷处理”、质询主体积极性不高等方面。这些现象影响了政策执行主体的形象,疏远了党群干群关系,不仅严重阻碍了我国人大质询制度的不断完善,而且对政府公信力也造成了严重的威胁。之所以会在质询制度的实施过程中产生诸多问题,其原因是多方面的,概括起来,一是由于法律制度以及政策上的缺陷,如法律主体规定不明晰、程序规定欠规范;政策缺乏可操作性等。二是由于执行主体自身的原因,如质询主体素质有待提高、人员产生方式有待完善等。三是被质询对象的自身因素,如执行效率低、干部管理和考核机制有待进一步完善等。四是受传统政治文化影响,如“明哲保身”思想、“和为贵”思想、“服从党的领导”思想等,这些思想在一定程度上禁锢了质询主体,使质询的效能大大减弱。要有效克服和消解这些现象,也必须从这四个方面着手,首先完善相关法律和政策本身,使其具有可操作性和明确性;其次完善质询主体即各级人大代表自身素质;再次提高被质询对象的责任感和工作效率,完善干部管理体制,提高政府公信力;最后树立正确的思想观念,对传统政治文化要吸取精华剔除糟泊,从而有利于广大人大代表更好的履职。笔者认为,在可预见的时期内,我国人大质询制度一定能够克服种种困难充分发挥出其应有的作用。