药价虚高最严重的一环在公立医院，政府不仅多次降价，还利用集中招标、零差率销售等多项政策控制价格，但效果不佳，患者负担依然很重，医药行业利润持续走低，医疗机构暴利依然存在。本文对目前的管制措施逐项分析，认为定价制度存在着定价范围小、成本审核难、定价方法不科学等问题，集中招标采购的问题有招标主体错位、合同执行不力、浪费严重等，零差率政策最大的问题在于补偿机制不完善，这些问题都在一定程度上纵容或推高了药价虚高。探究这些政策出现问题的深层次原因，本文认为在于“以药养医”体制的不当激励及政府职能的越位与缺位，“以药养医”体制让医院具有开高价药的动机，而政府职能的越位与缺位不仅让医院具备实现这种动机的能力，而且直接造成了政策设计出现漏洞及政策执行不力。　　本文认为解决药价虚高问题，首先要实行“医药分家”，打破“以药养医”的体制；其次要采取措施消除公立医疗机构的垄断地位，改革医保付费机制，并完善管制政策本身存在的漏洞；最后须加大对医院医生和政府本身的监管力度。