随着我国经济的高速发展和社会结构的急剧变化，社会保障事业由于其在保障民生、调节分配、支持发展等方面发挥的重要作用而受到国家越来越多的关注和重视，而社会保险事业作为社会保障事业最核心的组成部分，其发展水平将直接影响社会保障事业能否达到国家和人民群众的要求。社会保险事业的发展及其作用的有效发挥，离不开顶层制度、政策上的科学建设，更离不开制度和政策的有效执行。然而作为社会保险制度、政策的主要实施者，社保经办机构却面临着服务能力与发展需求不匹配的情况，该问题在基层社保经办机构中表现得尤为突出。在建设“服务型政府”的背景下，基层社保机构一方面面临着服务环境差、服务设施落后、服务人员不足、人员综合素质低等服务能力上的问题，一方面又要提供较之以前更为优质、层次更丰富、内容更复杂的社保服务，这两者所产生矛盾影响着社会保险制度政策的有效实施，使当前社会保险服务难以满足人民群众的真实需求。因此，如何行之有效地开展社保经办机构服务能力建设成为当前社会保险事业发展亟待解决的重要问题。
　　本文以S市社保局N分局这一基层社保经办机构作为研究对象，运用新公共服务理论和政府绩效管理理论，通过问卷调查、访谈调查、案例研究等方法，对机构服务能力进行评价，在此基础上分析其服务能力上存在的不足，其不足主要表现为服务环境有待改善、设施不够完善、政策宣传主动性和针对性不足、服务机制存在漏洞、流程不够精简、人员服务意识不高、业务水平不足和服务缺乏人性化关怀等方面，通过进一步探讨和分析，发现服务能力存在的不足主要是标准化建设不完善、服务人员配置不合理、人员教育培训和机构内部管理不到位等因素造成的。最后，本文在借鉴国内社保经办机构服务能力建设提升案例经验的基础上，针对上述不足和成因，从加强经办机构标准化建设、经办服务队伍管理、经办服务内控管理和社会保险宣传等四个方面对该机构服务能力建设提出对策建议，以期为该机构服务能力建设提供较为可行的建议性参考。