第二届安倍政府对南太岛国援助政策研究

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南太岛国是星罗棋布于南太平洋地区的14个主权岛屿国家,受前殖民主义迫害与客观环境桎梏,各国生存与发展长期需要接受外部援助。自上世纪60年代末,日本开始援助南太岛国,并成为南太岛国的主要援助国家,同南太岛国保持了友好关系。2012年末安倍晋三第二次组阁执政后,日本于2015年修订对外援助大纲,国家援助政策发生重大转折。随着南太平洋地区地缘政治意义上升,安倍政府也相应调整了对南太岛国的援助侧重。以此为背景,本文就第二届安倍政府对南太岛国的援助政策展开研究。本文首先将日本援助南太岛国的演进历程划分为四个阶段,分别是20世纪60年代末至70年代末的起步阶段、80年代初至90年代中期的发展阶段、90年代中期至2011年的收缩阶段以及2012年安倍晋三第二次组阁执政至今的调整阶段。可以说,安倍政府的援助政策既体现了日本历届政府援助的连续性,又有所调整和创新。在援助动机部分,本文从社会交换论分析框架入手,认为南太岛国可用于交换的自然性权力、制度性权力、派生性权力与日本对外政策中的战略与安全目标、政治目标、经济目标高度契合。然而,近年南太平洋域外大国博弈加剧,安倍感知日本在同南太岛国援助交换框架中的长期优势地位受到动摇,于是适时调整了援助政策。在援助内容与特征部分,本文选取典型的南太平洋岛屿国家萨摩亚为案例,通过分析第二届安倍政府援助萨摩亚的政策出台背景、具体援助项目与援助效果等,总结概括出第二届安倍政府对南太岛国援助的整体内容与特征。总体来看,第二届安倍政府对南太岛国的援助政策延续了日本环境保护与气候治理援助的传统、促进经济基础设施建设项目援助、通过海洋安保合作解禁军事援助、积极推动双边文化交流。并且,援助呈现出日本维持化外交、与联合国SDGs对接、输出日本治理经验、推进日本国家海洋战略这些安倍时期的新援助特点。最后,本文总结认为第二届安倍政府对南太岛国的援助政策对援助授受双方均有一定成效。对日本而言,日本在国民经济长期不振的条件下通过提高援助质量抵消了援助数量的停滞,也实现了对外援助政策与国家战略目标的对接;对南太岛国而言,注重经济建设与发展的援助使各国民众生活质量与经济发展水平取得了显著提高,同时,在经济发展的带动下,南太岛国国际地位和地区独立性均有所增强,并开始谋求南太平洋地区主义改革。
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