注册制改革背景下保荐人民事责任研究

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股票发行注册制的改革是我国资本市场二十多年发展的必然延伸。推进股票发行制度注册制改革是我国的既定方向和目标。但是,推行注册制改革需要一定的条件,缺乏相应的条件会引发资本市场动荡,危害社会稳定。当前,我国的股票发行制度正处于核准制向注册制改革的阶段,保荐人在股票发行注册制改革过程中扮演者关键角色,拥有实质审查的职能。如何有效的规范保荐人的权力关乎股票发行注册制改革的顺利推进。我国的保荐人民事责任认定仍然遵循核准制的认定路径,未考虑到注册制改革背景下保荐人履行义务的变化,缺乏相应的责任约束机制容易引发保荐人滥用实质审查权,危害资本市场的发展。因此,本文针对注册制改革背景下保荐人在承担民事责任过程中出现的问题,提出相应的对策,具体而言,主要围绕以下五个方面展开:第一部分着重写保荐人制度的基础理论,以法律移植的视角分析保荐人制度的制度起源与中国新股发行的实际功用,明确了保荐人制度在未来注册制环境下仍具有存在的必要性。第二部分着眼于注册制改革背景下保荐人的新义务。通过实证分析和规范性法律文本分析两种方式相结合的方式分析出注册制改革中逐步明确的全面核验义务和以信息的差异化披露、信息的充分披露和投资者导向披露为内涵的信息披露义务。第三部分重点分析注册制改革下保荐人民事责任的认定。在归责原则方面,综合分析保荐人民事责任的性质,确认保荐人应当采用过错推定归责原则。在过错认定方面,本文认为以客观过错说作为保荐人的过错的认定方法。在因果关系认定方面,只要投资者证明了法律规定的相关事实就可证明因果关系的存在。第四部分分析了保荐人的民事责任,主要是区分保荐代表人和保荐机构、保荐人和其他中介机构的责任。在保荐代表人和保荐机构的责任划分方面,明确指出保荐代表人承担民事责任的必要性,并分析出保荐代表人承担民事责任的归责原则和具体的免责方式。在保荐人与其他中介机构的责任方面,分析了确定保荐人与其他机构责任边界所面临的困境,指出以专业为中心区分责任,以约定为免责划清责任。第五部分则是关注保荐人民事责任追究制度。注册制改革下保荐人的民事责任追究制度主要围绕三个方面展开:第一,继续完善先行赔付制度。第二,推广保荐人执业保险对于增强保荐人偿付能力,保障投资者救济。第三,应理清证券协调示范性判决问题和证券纠纷代表人诉讼程序选择问题和明确取消证券纠纷诉讼中行政前置程序。
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