D村能人治村模式的发生机制及影响研究

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本文以D村为个案村,采用实地观察法、访谈法、文献研究法相结合的研究方法,并借助差序格局理论分析D村能人治村模式的形成与特点,在此基础上探讨了这种村庄治理模式产生的动因及其对中国乡村治理的影响,并针对其消极影响提出对策建议。集中正式权威资源的L书记依靠美丽乡村建设之“十村联动”这个有利背景和政府下放的项目与政策资源,同时以“情感”和“利益”作为动员村民参与村庄建设的策略因素,构建了与村两委干部和党员群体、村民小组长和村民代表组成的政治组织网络、与乡贤组成的经济关系网络,以及与其他普通村民组成的利益分享网络等三个支持性网络,从而推动D村发生了美丽的蜕变。这三个支持性网络与“政府”是L书记构建的四个层次的社会关系网络,在该关系网络中,各层次的社会群体以L书记为中心,按照情感向利益渐变的规则差序性分布在其周围。通过D村能人L书记治村的个案研究发现:能人治村是国家政策鼓励、基层政府主观选择与能人实现自我价值的共同推动而催生的一种治理模式,并且这种村庄治理模式对中国乡村治理产生了极大的影响:一方面,它推动了基层社会治理的精准化;而另一方面,它阻碍了基层民主化的进程,而且由于能人治理村庄过程中基层政权的运作逻辑,最终导致了以基层政府为代表的行政力量吸纳了以经济能人为代表的社会力量。对此,应积极完善并有效实施村庄内部各项制度,提高村民的政治参与意识和能人的民主意识,并且优化整合国家权力和社会权力,解决好基层县乡政府在财权上与考核上的突出问题,发展好乡村经济,实现基层政府行政管理与村民自治的有效衔接。
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