在世界经济发展进程中，政府行为一直被广泛关注，并贯穿于经济理论研究和发展的全过程。20世纪90年代以来，在经济全球化和信息化浪潮推动下，全球市场结成一个有机整体，市场的力量在不断加强。然而，市场经济运行的无序性和不稳定性增加了经济运行的不稳定性，世界市场的风险性因素不断增加。进入21世纪，市场经济运行的无序性和不稳定性进一步加大，政府作用受到巨大挑战和考验。2008年爆发的次贷危机，继而发生的金融危机、欧债危机等一系列重大现实问题无情地考量着政府作用及其行为。在这种新形势下，政府行为问题、政府作用问题，政府与市场的作用机制问题，又成为当今理论研究和现实研究的重要热点问题。本文选取旅游业这一世界第一大产业作为研究对象的载体，选择在旅游业发展方面比较有代表性的土耳其作为实证分析样本，在对各种政府行为理论进行归纳总结的基础上，运用理论分析法、实证分析法、演绎分析法和比较分析法等研究方法，以土耳其旅游业发展的政府行为作为切入点，通过对土耳其政府在旅游业发展过程中的行为进行梳理、剖析和总结，透视政府的导向作用和不同角色，探索政府行为如何实现高效率运行的动态机制，进而验证本文提出的“政府协同论”这一立论观点，探索政府与市场均实现高效的作用机制的可能性和普遍意义。这是本文的立足点，也是本文的核心所在。在实证分析中，从土耳其政府对旅游业发展的态度、产业定位、产业政策、战略导向、产业培育以及推动旅游产业国际化等内容对土耳其旅游业发展进行了系统梳理和研究，通过实证样本的结果验证本文的立论观点，即土耳其政府通过制定正确的旅游业发展战略和政策，首先发挥了政府的自组织特性，形成了良好的政策效应，同时充分发挥了市场的作用，较好地构建了政府与市场均衡高效的协同机制，推动旅游业发展成为具有较强国际竞争力的战略性支柱产业。通过实证分析，验证了本文提出的“政府协同论”观点，进一步发展了政府行为理论。论文最后是实证结论的一般性意义和对中国的启示。一般意义是政府的态度和导向作用是旅游业发展的前提条件；基础设施建设和旅游规划是旅游业发展的基础；国际化产业队伍建设是旅游业发展的关键；旅游品牌是提升国际旅游竞争力的主要推动力。对中国旅游业发展的启示是：重视旅游业发展，发挥政府职能，政府积极作为；重视市场效率，发挥市场主体作用，加速产业发展；重视旅游与宗教结合，发挥旅游社会作用，促进区域经济发展；重视旅游与文化结合，发挥旅游在文化交流中的作用，提升国家软实力，建设世界旅游强国。