一、研究的目的及意义政府担负着向公民和社会提供司法、国防、卫生、教育等公共产品的责任，可以说与每个人的生活息息相关，而这些公共产品的提供，绝大多数是通过公务员的具体行为来实现的。特别是中国加入WTO之后，处于内部的现代化浪潮和外部的全球化浪潮冲击下，政府公务员管理面临着更为严峻的挑战与考验。在现实生活中，人们常对公务员行为有诸多不满意之处，与其它国家和地区相比差距较大，政府是否能够通过合理的制度安排和设计，采取更为积极有效的措施，对公务员进行激励和约束，确保政府目标的实现呢？目前国内对公务员激励约束从工资福利、工作纪律、职业道德、队伍作风建设等具体某一方面问题研究较多，但系统综合的研究则较少见诸文字。本文选题的目的在于：结合作者自身所处国税部门人事管理工作实际，从研究当前我国公务员管理的环境及激励约束机制现状出发，结合与其它国家和地区公务员管理的对比探讨，剖析当前一些社会现象和社会问题的成因，为今后政府进一步严格公务员管理，推行公务员制度改革提供有益的思考。本课题的研究意义在于：在学习借鉴其它国家和地区公务员管理先进经验基础上，积极为构建新型公务员激励与约束机制献计献策，解决公务员管理机制中“激励不足，约束偏软”问题，使公务员积极主动并富有创造性地工作，彻底解决当前广为诟病的政府管理低效率、不廉洁等问题。二、基本思路和逻辑结构<WP=3>本文大体按此思路展开：理论基础探讨（构建新型公务员激励约束机制的相关理论、激励机制的要素条件、激励与约束机制的环境）----分析问题（当前公务员激励与约束机制的现状及存在的问题）----解决问题（公务员激励约束机制的原则、构建新型公务员激励约束机制的五项制度性思考、构建新型公务员激励约束机制具体操作举措的思考）。在本文中，笔者针对公务员管理中的一些现象问题，从新公共管理、委托代理、经济人、政治人等理论出发，结合公务员激励约束机制的要素、条件和环境分析，指出了公务员激励约束机制存在的问题，阐明公务员激励约束机制的原则，提出规范完善职位分类、财产申报、引咎辞职、积薪养廉、绩效考评等五项制度的设想和建议，并按照理念清晰、力度足够、形式多元、对象分类的标准，提出了加强公务员激励约束的五项具体举措。三、结构安排和主要内容全文共分五章：第一章：公务员激励约束机制综述。概述公务员激励约束的相关理论，激励约束机制的三要素和三条件，从经济、政治、文化三方面对激励约束机制环境进行分析。第二章：公务员激励约束机制的现状及存在的问题。重点分析了当前公务员管理中重监督轻激励、收入分配制度不合理导致利益激励不足、片面强调精神激励、竞争机制激励不足、法律制度不完备带来约束偏软等五方面的问题。第三章：公务员激励约束机制的原则。从利益激励、效率优先兼顾公平、功绩制、同步激励四个方面阐明公务员激励约束的原则。第四章：构建新型公务员激励约束机制的制度性思考。从完善公务员职位分类制度、推行公务员财产申报制度、建立公务员引咎辞职<WP=4>制度、实行公务员“积薪养廉”制度、构建科学合理的公务员绩效考评体系五个方面提出完善公务员管理制度的一些思考。第五章：构建新型公务员激励与约束机制具体操作举措的思考。从物质激励方面实行多元化的价值分配体系、精神激励方面做到公平和覆盖面广、组建高度权威性的独立化监督机构、形成公开透明便利的社会监督机制、加强思想教育和增强约束五方面提出具体举措。四、主要贡献本文以英国、新加坡、香港等国家地区政府公务员管理和四川省国税系统公务员能力培训工程为实例，结合组织行为学和管理学理论，对在新时期如何建立符合社会主义市场经济体制要求的公务员激励与约束机制进行分析和思考，为我国今后推行完善政府公务员制度改革，提高公务员管理水平，塑造良好的政府形象提出了自己的看法和建议。