到目前为止，我国开发区运营模式可以大致概括为三种。其中，在行政管理体制框架下有两种，即实行完全行政管理手段的模式和实行有限市场化运作的模式；第三种形式是在产权责权框架内实行有限监督的公司化运作模式.本文试图通过南沙开发区自成立十几年的发展进程中，不同时期下政府机构的运行机制，探索一种适合开发区健康蓬勃发展的体制。希望研究结果能够给予现有开发区体制一个比较合理的模式，形成有利于转变经济增长方式、促进开发区全面协调可持续发展的机制，在开发建设的同时，更好的发挥社会管理和公共服务职能部门，能对开发区体制创新改革结果更大程度地达到以开发区形式发展和带动经济的初能衷有点帮助。　　 本文除导言外由三个部分组成。　　 第一部分，我国开发区现行体制综述；　　 开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区，其中经济技术开发区、高新技术产业开发区及出口加工区、科技园区最为常见。随着开发区的发展和功能转化，开发区的管理体制也随之变化，主要呈现几个趋势。一是随着开发区范围扩大，功能多元化，从准政府向行政区体制转化。二是随着开发区层次和数量增多，竞争加剧，从分散管理逐步转向集中管理。三是开发区之间的竞争从优惠政策竞争逐步转向制度竞争。四是一区多园，发展专业园区。目前，随着开发区地域扩大，许多地区开始进行开发区内部功能分工，发展专业园区。随着开发区事业的不断发展和国际国内形势的发展变化，特别是我国市场经济体制改革的深化和对外开放的扩大，以及经济全球化趋势加快，开发区建设将会面临许多新情况和新问题，同全国其他地区的开发区一样都将面临可持续发展的挑战。这在平时的工作中已经有了许多体现，开发区原有的一些优势，面临极大挑战，而开发区要加快发展，迫切需要在新形势下进行改革和创新，重构优势，需要对开发区的管理体制进行具体分析。　　 第二部分以南沙开发区为个案，分析开发区与行政区合一体制的优势和在运行中存在的问题及原因。　　 南沙是一九九四年批准成为国家级开发区的，二00五年成立了南沙区，这样南沙就成为行政区与开发区合一的体制。按照精简高效的原则，经过这次区划调整，南沙区行政区与开发区合署办公的机构为13个，并成立了教育、卫生、社区事务管理等工作部门。通过南沙行政区和开发区合一管理体制的运作中存在的问题进行了分析，主要是开发区的法律地位不明确，现有体制的政府角色转型有待深化，现有体制的政府角色转型有待深化。分析其原因主要是开发区行政主体的法律地位不明确，配套的改革没有跟进，对口上级和条条干预影响开发区效率，中央与地方政府的利益博弈。　　 第三部分为完善开发区管理体制的主要思路，明确行政区和开发区合一管理体制的目标及原则，借鉴国内外开发区管理体制的经验，提出完善开发区管理体制的对策。首先闸述完善开发区管理体制的目标及原则。另外，从立法、财政、自治等治理模式上借鉴国内外开发区管理体制的经验，从合署办公和集中审批等方面借鉴国内的经验做法进行分析和论证。提出了从法律上确立开发区地位，理顺与社会、市场和自治组织的关系，完善社会组织；理清开发区和行政区的各自职能和运作；推进开发区社会对公共服务和公益事业的需求对事业单位实施不同的改革方式和措施，在提出机构设置方面的亮点是集中设置行政审批管理机构，按不同