【摘 要】
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在过去几十年间,我国开展了历史上规模最大的重大基础设施项目的投资与建设,成为推动我国城镇化建设、社会发展、人民生活水平提升的强大动力。然而,随着项目数量的逐渐增多,项目规模的逐步扩大,项目运营过程作为全寿命周期的薄弱环节,逐渐暴露出管理效率低、事权关系不明确、利益分配不均、运营资金不足等问题,受到广泛关注。在此背景下,尽管学术界已对重大基础设施运营相关领域开展研究,并取得一系列阶段性成果,但研究成
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在过去几十年间,我国开展了历史上规模最大的重大基础设施项目的投资与建设,成为推动我国城镇化建设、社会发展、人民生活水平提升的强大动力。然而,随着项目数量的逐渐增多,项目规模的逐步扩大,项目运营过程作为全寿命周期的薄弱环节,逐渐暴露出管理效率低、事权关系不明确、利益分配不均、运营资金不足等问题,受到广泛关注。在此背景下,尽管学术界已对重大基础设施运营相关领域开展研究,并取得一系列阶段性成果,但研究成果通常基于企业视角针对单一类别的项目运营进行投入产出的效益评估,缺少宏观方面的运营绩效的研究,且重大基础设施在运营阶段项目绩效内部影响机理、当前项目运营绩效水平以及未来重大基础设施项目运营的发展方向等方面仍是研究的薄弱环节。因此,改变项目运营模式,提升项目运营绩效水平是保障我国重大基础设施平稳、高效、可持续运营的重要基础。基于此,论文聚焦于重大基础设施运营阶段的绩效现状,在已有研究的基础上,基于可持续发展理论探究重大基础设施绩效影响机理,度量绩效评价理论下的重大基础设施项目绩效水平,并选取4类15个典型案例进行实证分析,剖析项目在运营阶段存在的问题以及促使项目运营成功的成功因素,并构建中国重大基础设施运营绩效提升路径。论文按照“影响机理-绩效度量-提升路径”的模式开展以下研究:(1)重大基础设施运营绩效影响因素识别。从国家宏观角度出发,聚焦重大基础设施运营阶段,对我国重大基础设施在项目运营阶段绩效的影响因素进行识别,创新性的从”内”、“外”两方面识别出包括社会关系、生态环境、经济发展和运维能力在内的4个维度23个因素,构成重大基础设施运营绩效影响因素体系。该影响因素体系不仅为后续研究的量化分析提供理论支撑,也对我国提升重大基础设施项目绩效提供现实路径。(2)重大基础设施运营绩效影响机理分析。将可持续发展理论引入研究框架,借助结构方程模型分析重大基础设施运营绩效影响机理。结果发现,从整体来看,社会关系、生态环境、经济发展和运维能力4个维度均会对重大基础设施项目绩效产生正相关关系。由各维度影响因素相关性分析结果可知,社会关系、生态环境、经济发展和运维能力4个维度之间存在较强的因果关系。研究发现,社会关系是基础和起点,运维能力是目的和终点,应该在项目运营阶段的每个环节都加强能力提升和完善政治制度保障,确保重大基础设施的建设投入能够真正的最大限度的发挥作用和价值。(3)重大基础设施运营绩效水平度量。运用熵权法和D-S证据理论构建重大基础设施运营绩效度量模型,选取4类15个重大基础设施典型案例进行实证分析。结果发现,整体而言,现阶段我国重大基础设施在运营阶段绩效水平良好,社会关系、经济发展、运维能力维度的评价等级均为良好,生态环境评价等级为一般,重大基础设施在运营过程中还存在0.0406的不可控因素。分别对15个项目在运营阶段的项目绩效进行度量发现,20%的项目运营绩效水平为优秀,46.7%的项目运营绩效为良好,33.3%的项目运营绩效水平为一般。在项目运营过程中,经济发展、生态环境、技术创新、员工培训和政策制度起到了积极的促进作用。(4)重大基础设施运营绩效提升路径提出。采用系统动力学模型构建重大基础设施绩效提升系统模型,并分别对2020-2030年现状延续型、经济导向型、技术导向型、生态环境导向型和能力导向型五种方案下重大基础设施项目运营绩效提升路径进行了仿真,最终确定了“现状延续(2011-2020年)-技术导向(2021-2028年)-生态环境导向(2028年以后)”的发展路径,并以最优路径为基础,围绕“增强资源整合能力-提升技术创新绩效-优化资源利用水平”三个层面提出我国重大基础设施运营绩效提升对策。论文基于“系统分析定基础、水平测度找问题、问题剖析寻路径”的研究逻辑,以重大基础设施长久的发展能力和永续的发展状态为最终目标,为重大基础设施运营研究提供新视角。论文综合运用理论研究与实证分析相结合、定性分析与定量分析相结合、静态情景分析与动态仿真相结合的方法,全方位、多角度的揭示了我国重大基础设施运营绩效的影响机理,项目运营绩效的发展水平以及成功因素,结合系统动力学模型提出的重大基础设施运营绩效提升路径,将有助于我国政府今后对于重大基础设施运营绩效预判,同时为制定长远的重大基础设施项目运营管理政策规划提供参考。
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