长三角地区“互联网+政务服务”政策优化研究——基于政策内容与政策工具视角

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随着信息社会的发展,“互联网+”、数字治理等概念迅速席卷全球,各国政府紧跟时代潮流,大力推进政府改革。自2016年国务院提出“互联网+政务服务”后,从中央到地方都先后出台相关政策,积极推动“一网通办”、“最多跑一次”等改革,特别是地处长三角地区的浙江、江苏、安徽与上海三省一市政府凭借卓越的经济发展能力和创新活力,不断创新政务服务模式,取得不菲成绩。目前,政府数字化改革成为推进跨省域治理的重要方向,长三角地区作为跨省域政务“一网通办”的重要试点,其“互联网+政务服务”改革如何在已有基础上进行政策优化以适应数字化改革的需要,成为政府改革中需要解决的现实问题。本文利用Nvivo12Plus质性分析软件,从政策内容和政策工具两个维度,对2016年-2020年长三角地区三省一市政府的36件“互联网+政务服务”相关政策进行量化分析。其中,政策内容维度参照国务院发布的《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》政策中提出的“互联网+政务服务”的三项工作具体内容作为分析维度;政策工具维度借鉴Rothwell和Zegveldz的政策工具三大划分作为分析维度。主要研究目前长三角地区“互联网+政务服务”政策的主要特征,并基于数字化改革的背景,探讨目前“互联网+政务服务”政策存在的问题,提出政策优化的具体建议等。研究发现,长三角地区“互联网+政务服务”政策核心词频是“服务”,旨在为人民提供优质的公共服务。政策内容特征为在线政务服务规范流程优化、侧重在线政务服务平台建设和着力推进线上政务服务信息共享等,在政策工具应用上呈现出供给型政策工具着重单项提供平台服务、需求型政策工具以服务外包为主和环境型政策工具倾向理顺内部职责的特点。长三角地区注重以人民为中心的服务型政府建设,推行“一网通办”、“最多跑一次”等重大改革,深入数字政府建设,是该地区“互联网+政务服务”发展领先的重要原因。但是随着数字化改革的提出,“互联网+政务服务”的深层次发展在政策内容和政策工具层面仍然存在着亟待解决的问题。前者表现为部分政策难以落实、在线政务服务创新政策创新遇到瓶颈以及基层网点对接政务服务政策支持不足等问题,后者则表现为政策工具应用失衡,重供给型政策工具与环境型政策工具,而轻需求型政策工具,在上述政策工具内部也同样存在应用失衡的问题,比如供给型政策工具中,强调“平台技术”与“公共服务”,而“教育培训”与“资金投入”较为不足。基于上述研究发现,本文基于数字化改革的背景从政策内容与政策工具两个维度提出政策优化建议。在政策内容维度,提出要深度解读细化中央对于“互联网+政务服务”提出的工作要求,结合地方特征与发展现状,促进政务服务的线上线下融合、提升基层网点对接政务服务的能力,适当调整政策内容侧重方向,推动数字政务深度发展;要不断完善相关法律法规,完善基层网点对接政务服务的支撑体系,加强制度建设,为“互联网+政务服务”保驾护航。在政策工具维度,要增强需求型政策工具的应用,激发市场与社会活力,要平衡、协调政策工具使用比例,补短板,加大人才培养、资金投入等等,助力于“互联网+政务服务”发展。同时,本文研究中存在着诸如政策分析框架仍需进一步完善、具体政策编码过程有待加强,以及相关政策建议需进一步验证等方面的不足,希望未来的研究能弥补上述不足,不断优化“互联网+政务服务”相关政策内容,推动“互联网+政务服务”建设发展。
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