湘潭县参议会与地方社会重建研究

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抗战胜利后,地方民主政治建设步伐加快,各县市民意机关参议会实现了由临时到正式的转变。1946年3月1日,湘潭县参议会成立,临时参议会即告终止。湘潭县参议员产生方式由“遴选”转为“选举”,采取区域选举和职业团体选举并行的办法,以试验和检覈两种考试方法来限定候选人的法定资格;选举操作过程包括选举人投票、开票及检票、当选及应选等环节。其间虽出现一些失误和弊端,但选举工作的筹备与办理工作值得肯定。湘潭县参议员大多接受过新式或传统教育,曾具有县长、乡长、局长等职衔,是30至49岁的年富力强之人,具有国民党党员身份的人不占绝大多数,可谓是一群社会地位较高、积极进取、思维活跃的地方精英。不同阶层人的加入,为参议会注入了新鲜血液,有利于打破传统政治特权阶层的垄断,对国民党地方当局独裁有一定的限制作用。湘潭县在长达一年多的沦陷期间,遭到日军烧杀掳掠,造成生产萎缩,军需工商业发展陷入空前困境。抗战胜利后,湘潭县参议会将恢复工农业生产,重建地方社会视为头等大事。在经济重建方面,它重视发展农业包括努力维护耕作业的发展、协调解决田粮征收流弊、争取免征、减征田赋;通过限制滥派捐税,稳定金融市场,来扶持工商业的发展;通过赈灾济民缓解灾情,与部队协调利益为民谋食,来谋求县内稳定。在地方教育振兴方面,它努力参与解决教育经费筹措难题,保障学校运作经费,保障教师待遇,规范中小学收费,统一收费标准;扶持小学教育发展,保障师资,重建教育基础设施;通过发展师范教育及其他职业技术学校,规划发展县内职业教育。在民政方面,重点解决县内优抚工作遗留问题,它督促县优待会的工作开展包括敦促其制定工作计划、关注抗属工厂的恢复运行等,并继续筹募优谷,惩治优谷贪污等。作为县级民意机关,湘潭县参议会代表广大人民参与政治生活管理,发挥其参政议政的作用。作为立法机关,它议决的议案具有法律效力,行政长官必须遵行,可监督约束官员的行为,是一个相对独立的立法机构。湘潭县参议会在运行过程中,不断扩展其法定职权的运用时间及空间,介入到了县内的各个方面,一定程度发挥了对地方政府的民主监督作用,有利于避免国民党地方政府只顾一己私权,不顾民生疾苦的局面,从而推动湘潭和平解放事业的发展。但是不可否认,它并不能凌驾于县府之上的机构,它的运作仍需要以县政府为代表的行政权力的妥协和支持。
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