农业与国民经济其他产业的最大区别是农业发展受自然条件的制约，自然条件的千差万别使农业呈现显著的区域性差异。县域可持续农业受到所在区域自然条件的制约，必须融入大区经济，积极参与区域协作，以谋求共同发展。农业可持续发展的综合评价是农业可持续发展从理论概念进入到具体的操作层次的重要的环节，如果没有农业可持续发展的评价指标体系、评价方法和模型，农业可持续发展的思想就只能停留在定义上，既无法给出科学的界定，也无法指导实际操作。同时，实施农业可持续发展战略过程中所设计的行动方案是否满足可持续发展的要求，实施过程的中间结果与目标差距有多大，差距在什么地方，也需要作出评估和判断。根据评价结果制定县域农业可持续发展战略，目的更明确，措施更具针对性。本研究首先对前人的相关研究进行分析，借鉴周曙东教授提出评价体系，建立灌云县县域农业可持续发展的横向(同类地区)和纵向(时间发展)的综合评价体系，以动态比较确定农业可持续发展的进展和趋势。在此基础上提出的发展战略和对策，具有极高的可信度、针对性和可行性，结果稳定，在其他系统评价领域具有应用价值。文章着重关注可持续发展的概念和评价指标体系的研究，从经济学角度对可持续发展及农业可持续发展进行研究。以此为理论基础，分析灌云县农业可持续发展的影响因素。然后设计出灌云县农业可持续发展评价指标体系，采用2002年—2005年数据，运用发展指标、水平指标分别进行纵向和横向分析，得出灌云县农业可持续发展在本地区的地位，“十五”动态趋势，主要优势和差距所在等，在此基础上，提出灌云县农业可持续发展战略。研究结果表明，灌云县县域农业可持续发展能力在生产层面突出表现为五点：一是农业自然赋予资源丰富；二是单位面积粮食产量高；三是农业环境污染轻；四是农业化学品投入少；五是农机化程度低。这反映了灌云县农业生产具有资源优势、单产优势和环境优势，但农业规模化生产能力低。在农村经济层面表现出两个显著特点，一是粮食商品率低，二是农民生活水平低。在农业服务层面上表现为农业科技服务能力低。因此，丰富的自然资源、较高的农田产出和良好的农业生产环境是灌云县农业可持续综合发展能力高的主要优势，同时，农民生活水平低和农业科技服务能力差是灌云县县域农业可持续发展的主要限制因素。“十五”期间灌云县农业可持续发展综合能力保持上升趋势，主要是不足之处正在得到重视并逐步改善，全县农业生产农机化水平提高，灌溉率逐年稳定增长，财政对农业的投入也有较大幅度增加，粮食单产年度波动碎较大但呈现增长趋势，农业劳动生产率和农业土地生产率逐年提高；优势所在也受到威胁，自然灾害对灌云县农业可持续发展影响较大，灌云县农业可持续发展的自然资源如人均耕地面积等逐年下降，而人均粮食面积呈现波动式下降，化肥、农药等化学品投入也较大幅度增加，这带来农业生产成本的提高和农业生产环境的恶化。灌云县农业生产投入产出同步增长，这主要得益于种植业结构调整和农村经济结构改善，这为发展生态农业提供了有利条件。采取有效措施保持灌云县县域农业可持续发展能力优势是灌云县农业发展战略的重点。灌云县农业可持续发展的重点是：①保持优势，克服不足。灌云县是农业大县，农业生产具有较强的独立性，因此，灌云县应合理开发和利用自然禀赋资源，保护好农业生产环境，切实改进优化农业生产增长方式，成为苏北地区农业可持续发展的“领头羊”。②优化结构，协调发展。灌云县农业可持续发展还受到县内经济结构调整和其他经济行业发展的影响，在灌云县工业化过程中，如果政策控制不当，可能会导致农业生产环境的严重恶化，因此，灌云县农业可持续发展的另一个重点是注重经济行业发展与农业可持续发展的协调。③突出主体，灌云县县域可持续农业发展模式即为已处于主体地位——农民持续有效经营为主，以国家引导为辅，走具有能创造明显经济效益的农业产业化和具有以改善农业基础条件和生态条件为主的农业综合开发两种方式并举，并始终将科技贯穿于整个过程的农业发展道路。经过长期的实践，灌云县可持续农业发展模式基本形成后，它对我国农业的发展将产生深远的影响。