随着我国进入环境风险社会,公众参与在环境保护中的作用越来越受到重视,而作为环境风险规制关键环节的环境影响评价中的公众参与更是不容忽视。环境权理论、民主理论和治理理论为公众参与环境影响评价制度提供了理论基础。公众参与环境影响评价制度的价值追求主要是为了实现环境正义,它对于提高决策的民主性、科学性和可接受性,监督决策过程,协调利益冲突,提高公众的环境意识和权利意识等都具有积极作用。通过分析和讨论公众参与环境影响评价制度的立法进程以及北京“西—上—六”输电线路工程环评案、圆明园事件、厦门PX项目事件的相关问题,文章指出我国公众参与环境影响评价制度存在参与主体规定过于笼统、含糊；公众参与的对象范围较窄；公众参与阶段较晚;公众参与方式规定不合理；公众参与的法律效力不明确；缺乏充分的环境信息支持；公众参与的司法保障缺位等不足。接着,文章重点从参与主体、参与对象、参与阶段、参与方式等方面讨论了美国、日本和我国台湾地区的公众参与环境影响评价制度,并与我国的现有制度进行比较,在此基础上总结了这些国家和地区值得我国借鉴的立法和实践经验。最后,针对我国公众参与环境影响评价制度存在的不足,文章立足我国实际,借鉴先进经验,从公众参与环境影响评价的程序内容、环境信息公开和司法保障的角度提出了完善我国公众参与环境影响评价制度的构想。