2007年来,中国政府在全国范围内进行了大规模的棚户区改造,基层政府在其中扮演了非常重要的角色。作为棚户区改造的直接实施者,基层政府的行为深刻地影响着棚户区改造的进程。既有研究从逐利和风险规避视角解读了地方政府行为的逻辑,并详细描绘了地方政府应对压力的各种策略,但缺乏从压力转移角度对基层政府行为进行分析。本文选取了成都市金牛区曹家巷棚户区改造为案例,基于基层政府作为国家与社会交接点的现实情境,从压力转移角度研究基层政府行为,提炼“压力转移”行为的概念,剖析基层政府压力转移行为的发生原因与实践机制,以期为理解政府行为提供一个新视角。本文认为,“压力转移”是指处于国家和社会交接点的基层政府,将政策执行情境施加于自身的压力转移到政策对象身上,利用政策对象内部“张力”推动任务完成,以缓解自身压力与焦虑的行为。本文先对棚户区改造中基层政府压力转移行为的表现予以描述;再将基层政府置于“上级政府—基层政府—社会民众”的结构空间中,探究棚户区改造中基层政府压力转移行为为何发生、如何成功转移基层政府压力。具体来讲,研究发现基层政府深陷于上级政府和社会民众所构筑的压力困境中,科层制下中心任务的分解与贯彻、“一票否决制”下的硬性考核、基层权责失衡下的强力问责使基层政府面临自上而下的强压力;与之相对应,社会情境中异质性的居民及其多样化的抗争策略、多元且复杂的利益诉求、多阶段潜伏的拆迁改造风险使基层政府面临自下而上的强压力。多重压力向基层政府汇集,压力困境中的基层政府受自利心理驱使,其行为表现为压力转移。具体到实践中,压力转移行为又是如何转移基层政府压力的?本文提炼了棚户区改造中基层政府压力转移行为的实践机制,即权力渗透机制、利益捆绑机制、间接动员机制。通过以上三个机制,基层政府培育了社会组织承接压力、制造了社会内部压力、转嫁了拆迁改造矛盾,成功将压力转移到社会内部,激发社会内部的压力生产,利用社会民众间的“张力”推动棚户区改造政策执行。在中国独特的政策执行语境中,压力转移行为或许是基层政府突破政策执行困境的有利选择,但也埋下了基层政府推卸责任、社会系统内部风险频发、基层治理逐渐硬化等隐患。为避免上述隐患的发生,需要从制度上创新以释放基层压力、构建匹配基层压力的资源体系、树立基层政府权力边界意识。本文以压力型体制、国家与社会关系理论、委托代理理论为指导,结合基层棚户区改造实践,深入剖析了棚户区改造中基层政府压力转移行为,呈现了科层制语境和社会语境相结合下基层政府行为的具体形态,对于基层政府行为研究具有一定的启发,也为理解中国地方政府行为提供了一个新的视角。但仍存在了一定的局限,本文未能深入讨论如何解决压力转移行为可能导致的不良后果,亦未能囊括更多类型的基层政策执行情况。因此,未来的研究可在此基础上做进一步拓展。