公共物品是影响社会福利水平的主要内容。作为人类生活的基本条件,生活性公共基础设施是公共物品的基本组成部分,是住房的最低构成条件,制约人口的居住质量,影响社会福利水平。在以公共物品稀缺为基本特征之一的城中村,生活性公共基础设施的稀缺是基本的表现形式。长期以来,公共物品供给不足是造成城中村“非城、非村”的原因之一,其中,生活性公共基础设施的稀缺正是导致城中村与城市其他区域居住质量差异的基本要素,也增加了城中村人口的居住成本。基于此,本论文以生活性公共基础设施为例,对城中村公共物品供给问题进行分析。在城镇化进程中,承担低成本居住区功能、容纳大量农业转移人口的城中村建设问题,实际上正是公共物品供给问题,并首先表现为生活性公共基础设施的供给。在这一基础上,本论文从成本收益的视角展开具体的论述:第一,从城中村居住人口构成的角度,将城中村的功能界定为“低成本居住区”,指出实际承担低成本住房功能的城中村住房与真正意义上的低成本住房的关键差异,由此将生活性公共基础设施引入其中。作为城镇化进程中城市低成本住房的集中区域,城中村以其低房租、可支付的优势,容纳了城市住房保障体系覆盖范围以外、以农业转移人口为主体的大量低收入人口,这正是市场作为资源配置手段的基本体现。尽管政府并未明确赋予城中村这一功能,但是城中村常住人口构成数据真实的反映了这一点;然而,城中村公共物品供给严重不足,并没有合理配置生活性公共基础设施,对基本生活的满足程度低,适足性差,因此并不符合真正意义上的低成本住房属性(可支付与适足)。第二,本论文界定的生活性公共基础设施具有基本的公共物品属性,其成本和收益与私人物品有着明显的差异,并建立了成本收益分析框架。在成本方面,本文指出,除了经济学中的生产成本以外,使用者承担的使用成本和未使用者承担的机会成本,都应纳入总体成本的考量中。在收益方面,生产者收益、使用者收益、负向收益都是生活性公共基础设施总体收益构成的重要部分。第三,进一步从现实出发,对城中村公共物品供给困境进行总结与梳理,分析造成的“各相关主体收益降低”这一负面影响,以及导致困境的原因。并通过模糊综合评价方法,对西安市城中村生活性公共基础设施问题进行分析,以进一步佐证现实困境。第四,在前文研究结论的基础上,分别从成本、收益的视角提出城中村公共物品供给困境的破解之道。最后,以生活性公共基础设施为例,对改进城中村公共物品供给的成本与收益进行估算和比较分析,结果表明,各个主体都将从城中村生活性公共基础设施改善中获得收益的增加,因此,城中村公共物品供给问题的有效解决,既有助于增加各个群体之间的公平,也有助于提高整个社会的效率,是一种明显的帕累托改进。