论我国养老保险基金投资监管的法律问题

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1995年我国新型养老保险制度确立以来,随着我国经济的迅猛发展,养老保险金个人账户储蓄累积的金额已经相当庞大,但由于缺少相应的投资配套监管机制,这部分资金进入资本市场受到了很大限制。目前我国的社保基金除部分独立经营外,社会保险基金理事会相继严格挑选了18家金融机构代为投资运营,资金数额高达41%,实践证明这种操作模式是比较成功的,收益高达7%,不仅实现了保值增值还超过了同期通胀水平。在全国社保基金取得如此高收益的背景下,各省养老保险基本账户也呈现投资资本市场的趋势,广东养老保险金率先迈出了进入资本市场“试水”的第一步,并取得了6%的收益率。因此,未来养老保险金个人账户入市的趋势下我国将采取何种监管体制和监管模式,是非常值得深入探索研究的。本文通过对国际领域养老基金监管体系和模式进行比较,结合外国监管机构不同的实例进行分析和综述,试图从中总结出适合我国养老保险基金投资监管的规律。同时,对我国养老保险金作为机构投资者参与公司治理这一新颖的领域进行探讨和研究,提出养老保险金的监管可以尝试改消极避让风险为积极主动预防风险,使我国更好地利用利用这一机制。本文除了导言和结语部分外,共分为四个部分。第一章提出问题。中国面临的养老保险基金投资运营问题,解释了当下我国养老保险基金面临的危机和未来的发展趋势。对我国养老保险基金入市的巨大争议进行解析,从目前情况和未来发展趋势之间的矛盾揭示养老保险基金在中国的投资管理问题。第二章概述养老保险基金的投资和监管。中国养老保险基金投资的基本问题包括基金组成、筹资模式、投资、监管等相关内容,并结合中国目前的法律和监管制度,分析了我国养老保险基金监管制度的局限性。第三章对外国的养老保险金相关监管制度进行了分析。其中,监管模式包括审慎人规则和数量限制原则,投资监管体制包括政府直接控制型、政府间接控制型、完全市场型。同时,选取三例养老保险基金投资实例(即智利养老基金、新加坡的中央公积金、美国养老基金),并在每种情况下分析筹资模式、监管制度和监管模式。最后对养老保险基金参与公司治理的新趋势进行了论述。第四章是对完善中国养老保险基金相应投资监管制度的思考。从我国相关制度的选择出发,浅析如何提高中国养老保险基金投资和监管体系,以及养老保险基金如何参与公司治理。最后的结语对全文的观点进行梳理,得出精炼的结论。
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