【摘 要】
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2020年以来的新冠疫情对农村金融造成了巨大的冲击。农村信用合作社(下文简称农村信用社)作为拥有大量农户和小微企业客户的重要农村金融机构,也不可避免地受到了疫情的影响。而且由于其规模小、实力弱、产品服务创新能力不足等问题,往往风险抵御能力弱于其他农村金融机构,更难应对疫情带来的“寒冬”。不仅如此,近年来,农村信用社系统腐败案件屡屡发生,自十九大以来,约有十个省级农村信用社的主要领导落马。其根本原因
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2020年以来的新冠疫情对农村金融造成了巨大的冲击。农村信用合作社(下文简称农村信用社)作为拥有大量农户和小微企业客户的重要农村金融机构,也不可避免地受到了疫情的影响。而且由于其规模小、实力弱、产品服务创新能力不足等问题,往往风险抵御能力弱于其他农村金融机构,更难应对疫情带来的“寒冬”。不仅如此,近年来,农村信用社系统腐败案件屡屡发生,自十九大以来,约有十个省级农村信用社的主要领导落马。其根本原因在于制度漏洞和监管缺位,而这光靠内部审计是无法解决的。相对于内部审计,国家审计具有鲜明的特征。国家审计完全独立于被审计的部门、单位,且在法律上拥有强制执行的权力,再加上政府机构遵循严格的标准和程序带来的权威性。国家审计不仅可以从更加系统、宏观的角度审查评估农村信用社面临的风险,还能推动审计建议的整改落实,因而在农村信用社的发展完善过程中发挥着不可替代的作用。这是内部审计无法拥有的。2021年中央1号文件指出:“要保持农村信用社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定。”2022年1月全国审计工作会议也强调“各级审计机关要继续推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的监督体系,继续统筹推进三农领域的审计。”因此,国家审计作为服务国家治理的重要力量,必须与时俱进,不断调整审计目标和方法以适应国家治理的新需求,提升农村信用社的风险防范化解能力,为其健康稳定发展保驾护航。本文选择农村信用社作为研究对象,在理论研究的基础上,以N农村信用社风险管理审计案例为例对国家审计在该行业的应用进行研究,发现该案例折射出该类审计在我国存在审计范围狭窄、审计目标局限、审计披露不足、审计信息共享平台有待完善等问题。针对发现的问题,本文提出运用宏观审慎监管理论拓展审计范围、丰富审计目标构建符合农村信用社特点的风险管理审计、加大审计信息披露力度增加风险披露、推动农村信用社信息系统建设加大计算机技术在审计中的应用等优化建议,以期达到丰富相关理论和实务研究,提升农村信用社风险防范化解能力的目标。此外,本文以实务情况和现实案例为出发点,归纳总结国家审计机关开展农村信用社审计情况和存在的问题,总结了相应的审计框架和审计指标,并针对性地提出审计优化思路,结论较为具有实践意义。
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