2019年实施的新一轮减税降费政策与制度性变革力度进一步加大。同时税收收入增长率和财政收入增长率创近几年新低,引起了各方面对于财政可持续性的担忧。基于“财政不可能三角”理论和现实约束条件,下一步应当着眼于政府收入体系,厘正政府预算收入体系“四本帐”的关系,增强政府统筹各类收入的能力,在减税降费背景下找到“财政不可能三角”的突破口,实现财政长期可持续。本文首先对政府收入和财政收入的区别进行了解释,从政府收入分类依据出发对政府收入重新分类,用“财政不可能三角”理论和黄宗羲定律阐明减税降费背景之下研究政府收入的重要性。总结了近年来学术界对减税降费与政府收入相关关系的研究成果和关于政府收入结构优化的观点。阐述了减税降费政策背景下“财政不可能三角”的限制和政府收入现状,按照政府收入分类依据对“四本账”重新分类,提炼出减税降费背景下政府收入结构存在的问题。自2015年至今减税降费政策取得了一定成果:税收收入增长速度放慢;税收负担逐年减轻;降低了行政性事业收费和部分社会保险基金收入增长率。同时存在一定问题:财政赤字规模随减税降费政策的实施逐渐扩大;税收结构中税系间及税系内部的税负布局状况存在诸多掣肘,税收职能发挥存在结构性矛盾,增值税仍有很大的下降空间,间接税比重虽然在不断下降但仍占税收收入的主体地位;非税收入占比上升;地方政府对土地出让收入的依赖性增加;国有企业利润额在不断攀升,但上缴利润比例依然处于较低水平;社会保险基金制度存在财政补贴依赖性较高、不平衡性、多头管理和空账运行问题。针对这些问题,本文从支出、债务和重整政府收入结构出发,结合财税改革长期目标,提出减税降费背景下实现财政可持续发展的对策:支出端要缩减非民生保障类支出、提高资金使用效率;债务端要在严控风险的前提下合理扩张;非税收入要首先理清政府收入格局、正确认识公共产权收入的正当性、改革社会保险缴费制度;税制优化要优化企业所得税、推进个人所得税改革、补齐财产税短板、进一步简并增值税税率、对消费税进行阶段性调整。