长株潭城市群农村环境治理的财政政策研究

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长期以来,我国在环境治理上,对农村的重视和投入远远落后于城市。农村落后的环境治理基础设施与不断膨胀的污染负荷之间的矛盾日益突出,不仅直接导致农村环境问题的恶化,还严重影响了社会主义新农村建设目标的实现,影响农业和农村可持续发展的基本要求。2007年长株潭城市群获批全国“资源节约型、环境友好型”两型社会建设综合配套改革试验区。环境质量的好坏直接影响长株潭城市群两型社会建设目标的实现。因此要进行长株潭城市群两型社会建设,必须加强长株潭城市群广大农村地区的环境治理,改善农村环境,提高农民生产生活的环境质量。笔者从经济学的角度分析了农村环境治理产品的公共产品属性和市场失灵,说明农村环境治理市场调节效率低下,必须依靠政府,运用财政政策引导和支持,保障农村环境治理产品的供给。然后通过现状透析,揭示了长株潭城市群农村环境污染严重的现状及污染源造成的破坏性影响,进一步剖析了长株潭城市群农村环境治理的财政支持现状及治理中存在的制约因素。正是由于治理中的主体缺位、治理资金投入不足、二元化的环境治理政策、财政补贴政策设计存在缺陷、现行税制支持不够等多种因素导致长株潭城市群农村环境治理匮乏,而环境污染日益严重,由此形成恶性循环。通过对上述问题的思考,借鉴现有的治理经验,笔者认为要解决长株潭城市群农村环境治理问题,必须依靠政府的力量纠正市场失灵,明确政府在农村环境治理中的主体地位,改变二元化的环境治理结构,加大财政对农村环境治理的投入力度,并适当运用税收、财政补贴等政策手段予以调节,引导经济主体的环境治理行为,加强农村环境治理基础设施建设,保障农村环境治理产品的有效供给。
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