随着人民群众对美好环境的需求日益强烈,水环境问题受到社会各界的高度关注。公众参与作为防范和化解环境冲突风险和提高环境政策可接受性的有效途径,在水环境治理中扮演着日益重要的角色。十九大报告提出要构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,这为公众环境参与提供了制度框架。庆阳市地处黄土高原,水土流失严重,水资源紧缺,水环境脆弱。近些年,庆阳市内能源化工工业快速发展,对庆阳市水环境造成了较为严重的影响,水资源短缺、水质污染、水生物减少等问题日益凸显。在第二轮中央生态环保督察中,庆阳市因推进水环境治理不力受到点名批评,这显示出全能型政府已不能适应水环境治理的发展需求,庆阳市水环境治理亟需引入公众参与。在此背景下,本文以庆阳市水环境治理公众参与为研究对象,通过实地调研,运用文献研究法、问卷调查法、访谈法获取了研究所需的数据资料,从公众参与制度、公众参与渠道、公众参与内容、公众参与程序、公众参与满意度五个方面梳理了庆阳市水环境治理的公众参与现状。研究发现庆阳市水环境治理中存在水环境政策制定公众参与不足、公众参与渠道不畅通、公众参与意愿不强、公众监督不到位等问题。为了解决这些问题,本文通过梳理、分析国内外关于公众环境参与的文献资料,界定了公众参与、水环境治理等概念。运用环境权理论、公共信托理论和公众参与有效决策模型分析了庆阳市水环境治理公众参与不足的原因,主要有:公众参与制度认知程度低、政府信息公开不充分、公众参与成本高、缺少事后反馈等。为了形成多元主体共同参与的善治局面,本文认为可以从加强公众参与宣传教育、完善环境信息公开、健全公众参与激励制度、完善公众参与反馈制度等方面提升庆阳市水环境治理公众参与水平。