新闻发言人制度,通常是指新闻发言人员代表政府通过媒体记者,以接受采访、举行新闻发布会或记者招待会等方式,向公众发布与之有关的公共信息的新闻发布制度。新闻发言人制度是随着各国政府民主改革进程而走上历史舞台的,它最早发端于美国。在我国。新闻发言人制度由于种种原因,我国新闻发言人制度在改革开放之初确立,发展较为缓慢。本文在比较法的视野下,对中美新闻发言人制度的历史沿革、理论问题、制度文本以及操作流程进行比较分析,进而提出完善我国新闻发言人制度的建议。在我国政府的关心和支持下,我国新闻发言人制度的发展是比较迅速的,但是与美国相比,中国的新闻发言人制度只能说是正在建设中的制度,并没有形成完整的体系和明确的法律制度,中国政府的新闻发布和信息公开还处于不够发达的状态,但这并不意味着我们要照搬照抄美国的经验,我们应结合中国的实际考虑,比如中国的现实社会背景、文化观念等。本文中,通过对中美新闻发言人制度的理论问题、制度文本、操作流程的分析,笔者认为,不同媒介的社会环境,导致新闻发言人制度运行的使命不同,不同的立法保障使中美新闻发言人制度操作力度不同,并从中发现,中美新闻发言人制度的理念定位、新闻发言人的实施目的、新闻发言人制度所扮演的角色以及对新闻发言人的要求有着很大的差别。此外,通过中美危机事件的比较分析,可以看出中美新闻发言人传播流程是截然不同的。作为信息的把关人,政府对信息的控制程度不同,美国新闻发布流程是双向的,互动性较强;而我国新闻发布是单向的、互动性不足。本文在此基础上,根据RACE公式,对新闻发布操作流程进行了具体研究。最后,本文通过中美新闻发言人制度的比较研究,指明我国新闻发言人制度目前的问题所在,并针对这些问题,结合比较分析的结果得出对完善我国新闻发言人制度的启示:一要设立独立的政府公关部门和专职的新闻发言人,充分发挥新闻发言人的作用,更有效地为公众提供服务;二要强化媒体的环境监测功能,有效地传递受众的声音;三要正确认识新闻发言人的功能定位,及时准确地把事实真相传递给公众,进而满足公众的知情权。