近些年来，各级税务机关对纳税咨询服务工作做了很多摸索和创新，取得了初步的成果，但总体来看，由于我国纳税咨询服务相关的服务准则等还未完全统一规范，基层地税机关的纳税咨询服务仍处于较低的水平和层次，与国外先进纳税咨询服务体系相比仍有很大差距，与我国社会公众对纳税咨询服务的需求也有一定差距。随着纳税人对于税务机关的响应服务需求、提升服务效能、减轻办税负担等方面提出越来越高的要求，也暴露出基层地税纳税服务热线应用的诸多问题。同时，鉴于纳税服务在税收征管中的重要地位，国内外学者都对纳税服务的研究和实践创新十分重视，主要涉及了纳税服务的基本知识和理论、纳税服务发展现状、问题及改善措施等方面。但是其研究大多是从宏观上对纳税服务进行了研究，而较少涉及微观层面的研究。　　故本文选取了12366纳税服务热线作为研究方向，以点带面，以盐城市12366纳税服务热线的问题研究作为切入门，阐述纳税服务热线在服务型政府、公共服务、提升纳税遵从等方面发挥的作用，分析在目前基层地税纳税服务热线的发展现状及存在问题，以构建纳税服务热线的发展方向。