广州市白云区基层税务机关税源管理执法风险研究

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党的十九大以来,党中央和国务院再次将法治政府建设提到重要高度,习近平总书记也对坚持法治思维着力防范化解重大风险作出了一系列重要论述。随着征管体制改革步伐的不断深入迈进,执法链条和安全防线被不断拉长和延伸,税务部门在整合税收职能全力推进综合执法、高效执法的背景下,承担的执法风险压力也与日俱增。以基层税务机关为例,作为直接面向纳税人和缴费人的一线执法部门,其既是税收公权力的神经末梢,也是行使税收执法权的直接落实者。有权必有责,执法受监督,对基层税务机关而言,其履职风险主要来自于日常征管工作,尤其是税源管理工作。因此,一直以来,如何防范和化解税源管理工作中的执法风险,是基层税务机关税收执法工作中的重点和难点,也是深化征管体制改革中需要直面的问题。从另一方面来说,2018年的国税地税两套税务机构合并,虽然从根本上解决了多头执法问题,但随着经济的发展、营商环境的变化以及税源多元化趋势的出现,基层税务机关税源管理执法风险点依旧存在,如何识别、防范和应对执法风险自然而然也就成了基层税务机关税源管理工作的重中之重。在这种税收征管的形势背景下,本文选取了广州市白云区基层税务机关作为研究对象,对合并后目前白云区基层税务机关在机构设置、税源管理岗位情况、现行纳税人管理模式下的税源管理流程、各环节呈现的执法风险点进行研究,并通过问卷调查,利用SPSS软件分析处理问卷数据,进行公因子提取,同时结合访谈法总结了白云区基层税务机关税源管理执法风险点的六大影响因素,归纳起来是税源管理执法环境被破坏、税源管理机制不够完善、税源管理执法风险监管有缺失、纳税服务优化不够到位、税收规范性文件使用不严谨、执法主体能力素质受制约,并据此提出优化提升税源管理执法环境、规范完善税源管理机制、强化税源管理执法监管、提升纳税服务质效、改进税收规范性文件执行方式以及推进税收执法主体建设的对策和建议。对基层税务机关而言,防范和研究税源管理执法风险,能够进一步提高税源管理工作水平,提升基层税务机关税收征管工作质效,从而为征管体制改革乃至法治政府建设贡献应有的一份力量。
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