近年来,我国高度重视农村产业融合发展,强化农村一二三产业融合发展,鼓励各地不断拓展农业的多种功能、挖掘乡村的多元价值。国家“十四五规划”提出深化农村改革,健全城乡融合发展机制,增强农业农村发展的活力,进一步推进了我国农村产业融合发展进程,“农业+”多业态趋势日益明显,其中农旅融合是一种重要的表现形式。农旅融合能够实现资源的高效配置从而促进产业更好的发展,成为经济增长的新动力,越来越受到关注和重视。然而在农旅融合发展中如果仅仅由市场进行资源的配置容易出现盲目开发、缺乏规划、基础设施不足等问题,需要政府职能的介入。基层政府承担着促进农村高质量发展实现乡村振兴的重要职能,基层政府职能的履行直接影响着农旅融合发展进程。在这一背景下,基层政府在农旅融合发展中合理的职能定位,不断优化政府职能,对于推动农旅融合发展有相当重要的积极意义。本文梳理了国内外农旅融合发展的现状和政府职能作用情况之外,以基层政府职能优化为核心,基于产业融合理论、新公共服务理论的研究前提,运用案例研究法、访谈法的研究方法,聚焦S县农旅融合发展中政府职能履行的现状,观察政府在农旅融合发展过程中的职能履行实践和取得的基本成效,并且对其存在的问题进行深度的探查研究,在原因分析和经验借鉴的基础上提出相关的对策建议。经过研究发现,基层政府在农旅融合发展中应该是从规划职能、监管职能、服务职能、财政职能等方面补充市场的不足,S县政府在农旅融合发展中制定了相关发展政策,进行市场监管,提供公共服务,提供资金支持,取得了一定的成效,农民收入提高,农业发展更加有效,旅游更加具有特色,但是依然存在政策规划不配套落地难、市场监管不到位、公共服务供给不全面、资金投入不足等问题,本文从制度建设、发展理念、体制机制、管理人员等因素进行原因剖析。在此基础上得出农旅融合发展中政府应从以下几个方面优化职能:一是加强规划引导。通过不断完善农旅融合发展的政策来引导农旅融合发展的方向。二是加强市场监管力度。通过加强市场监管的制度化、信息化建设来维护农旅融合发展的市场秩序。三是优化公共服务供给。通过完善基础设施建设,完善人才建设,来优化农旅融合的发展环境。四是加大资金投入力度。通过加大财政投资体量,引入社会资本等手段来加强农旅融合发展的资金保障。