建立多层次的养老保障制度,在完善基本养老保险第一支柱的同时发展企业年金和个人储蓄等其他支柱作为补充是当前中国的必然选择。但是,中国确定多层次养老保障体系的目标并提出建立企业补充养老保险制度已经有十几年的时间,企业年金制度一直没有得到应有的发展。这里面有一点重要原因就是政府责任缺位,所以当前政府要承担起自己应有的责任,这种责任既不是给予财政支援,也不是直接行政干预,应该是制度保障。本文首先通过考察当前中国基本养老保险的现状以及其中存在的问题,从现实上确认了中国建立和发展企业年金制度的必要性。然后从养老保障三支柱理论和制度供给理论视野切入得出结论,企业年金中的政府责任在于提供制度保障。接下来深入现实找到阻碍企业年金发展的制度因素,并探索性的分析出我国政府责任缺位的深层次原因在于政府有效制度供给不足。最后在借鉴发达国家企业年金发展的经验和教训的基础上对于当前中国政府在促进企业年金发展中应该发挥的作用以及采取的措施提出了一些政策建议。