易地扶贫搬迁绩效指标体系构建及评价研究

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易地扶贫搬迁是精准扶贫、精准脱贫的重大举措,从不同视角出发对易地扶贫搬迁绩效进行评价分析,可为政府部门制定易地扶贫搬迁政策和考核评估方案提供参考。目前,关于易地扶贫搬迁绩效评价指标体系的研究尚少,评价目标导向多以扶贫搬迁组织综合绩效为主,针对这一问题,本文以国家社科基金项目“大数据背景下贫困县分类施策精准扶贫考核指标体系研究”为契机,尝试构建易地扶贫搬迁绩效评价指标体系,并选取典型对象进行评价分析。首先,基于四川省巴中市、贵州省毕节市、江西省九江市的易地扶贫搬迁相关质性材料,运用扎根理论方法,构建了由5个一级指标和24个二级指标组成的易地扶贫搬迁绩效评价指标体系,并运用层次分析法确定了指标权重。一级指标及权重分别为:精准科学搬迁(0.2525)、经济基础(0.3800)、文化心理(0.0575)、后续扶持(0.0953)、公共服务与基础设施(0.2146)。其次,以修水县为例,运用模糊综合评价法对257份调查问卷进行实证分析,并进一步挖掘存在的问题及成因。结果显示:修水县扶贫搬迁绩效评价最终得分为2.7822分,整体处于一般水平。各一级指标得分由高到低依次为:公共服务与基础设施、精准科学搬迁、文化心理、后续扶持、经济基础。研究发现:就业和增收是制约绩效提升的关键因素,宣传动员与服务、购房负担、社区管理与服务等亦存在诸多亟待完善之处。最后,结合指标权重和评价分值,运用IPA方法分析显示:一级指标经济基础和二级指标增收渠道、创业扶持、人均可支配收入、就业创业机会等具有高重要性、低评价分值特点,说明这些方面对于提升易地扶贫搬迁整体绩效水平非常重要,但修水县的评价分值较低,是下一步亟需改善的着力点。综上研究结论,本文提出政府在实施易地扶贫搬迁过程中,须要坚持因地因户搬迁安置,尊重移民意愿,扎实做细宣传动员与服务工作;要把严控举债搬迁作为提升移民搬迁绩效的重要抓手,并重点从就业帮扶和资产收益两方面发力,尽最大努力促进移民增收致富;要创新推动形成多方协同参与社区自治“新模式”,切实从移民细微“痛点”处改善公共服务水平,提升移民获得感、参与感、幸福感,促进移民生产生活融入新家园等政策建议。
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