村民委员会换届选举是我国农村村民自治中一个核心环节,也是我国农民政治生活中一件重大事情。而村民议事会作为蓝村换届选举中的客体变量,农民则作为主体变量,都发挥着举足轻重的作用。基于此,一些非正式制度的出现作为村民议事会为盘活村干部与群众之间关系的助推器,在选举中作为畅通外出农民代表权利行使的有效制度,同时也增强了外出农民的认同感,提高村民自治效能的关键环节。本文主要采用了代表理论与参与理论来进行分析。在村级组织换届选举活动中,外出农民作为一个重要的活动群体,他们的代表权利受到村干部、村庄精英、上级政府的影响。但随着一些非正式制度的出现,让多方参与主体便于对外出农民进行沟通协调行使代表权与否,提高这一群体对村庄参与主体的信任效能、参与积极性以及他们表达自己意志的合法性与主动性。本文以2021年四川省蓝村换届选举作为研究个案,以“联系户”制度所具有的沟通机制、信任机制、表达机制、参与机制来分析和解决“联系户”制度是如何解决外出务工村民在蓝村村委会换届选举中的代表问题。蓝村村民议事会为提高村庄村务的参与度而实行的“联系户”制度,通过在选举前与外出农民以“沟通—信任”机制来获得他们的信任与代表权利。此外,通过运作选举进行中的“联系户”制度,在外出农民得以出让自己代表权的表达机制、由议事会代表投票的参与机制共同作用下,蓝村换届选举得以成功完成。但议事会获取外出农民代表权利进行投票的形式与目的受到内部自身及外部因素的共同影响。而“联系户”制度与代表权仍然存在有限理性的逻辑和利益表达困境、信息信任困境、外部影响困境等因素的影响。对于蓝村外出农民的代表信任机制仍需有完善与进步的空间。因此在以上基础上笔者提出完善“联系户”制度运行的三个路径:第一个路径是塑造“村委会—村民议事会—外出农民”的利益共同体,为实现多方参与主体的利益而倒逼“联系户”制度的完善,以此增加农村多参与群体的外部支持。第二个路径是提高蓝村的社会公共价值取向。第三个路径是规范参与主体,从源头上减少外部因素的影响。基于以上的阐述,可以看出“联系户”制度的现实意义,第一,完善与规范选举制度与“联系户”制度。依靠正式制度如《村委会选举法》、非正式制度如“联系户”制度的健全与完善,增加外出农民对村民议事会及村委会的信任度。第二,当地政府转变治理理念与外出农民提高参与效能。无论是利益、价值还是制度方面,都需要嵌入到村民议事会、外出农民、村庄精英等参与主体中,最终建立多方共建、协商的联动信任机制,促进代表权利地畅通表达,这需要基层政府转变为现代化的治理理念,外出农民提高自身的参与能力。最终可以得出研究的发现:在人口外流的蓝村行使“联系户”制度,在这制度的调节能力下,村民议事会和外出农民用沟通机制、信任机制、表达机制、参与机制这四个互动机制实现了外出农民的权利授权。因此,村民议事会获得外出农民的代表权参与选举要处理好与村委会的关系,这不仅关系到外出农民与蓝村村两委的信任程度,更关系到他们以被代表的方式间接参与村委会选举时的价值实现,从而完善蓝村“联系户”制度这样的非正式制度。