改革开放以来,运输方式快速发展特别是公路交通发展突飞猛进,为我国经济发展做出了重大贡献,这也得益于创新的公路投融资模式。在经济发展要求交通基础设施配套发展与公路建设资金不足两者间的矛盾下,“贷款修路,收费还贷”方式在很大程度上解决了我国公路建设资金不足的难题,但在运行过程中也暴露出一些问题,如收费站点过多,全国共有高等级收费站3299个,大约每隔30公里就得交费；运营成本过高,收费相关人员冗余,截至到目前为止,我国养路费稽征人员大约有30万人；资金管理不规范,使用用途不明确等,这些问题都亟待解决。2008年12月18日,国务院出于对社会环境和节约能源,走可持续发展道路的考虑,印发了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》,这一通知指出将对已审批的政府还贷二级公路采取逐步有序取消的策略,并且将取消公路养路费、公路运输管理费等其他“六费”。这一举动有利于体现多用油者多交税的公平原则,有利于促使我国节能减排,走可持续发展道路。同时,公路养护作为我国交通事业发展一个重要成分,起到了保护公路路面整洁,延长公路使用寿命,为人民群众提供优质的公路服务的作用。成品油税费改革后,二级公路养护资金的来源由原先的公路养护费变成了中央财政拨款,无论在资金下发的灵活性上还是资金的充足性上都会在一定程度上带来不利影响。本文以新公共服务理论和外部效应理论为分析工具,通过分析成品油税费改革前我国二级公路养护中存在的问题以及改革对二级公路养护带来的困境,提出要构建政府服务体系的合理化建议,一是要提高养护人员素质,树立正确的思想观念和服务理念,认真对待成品油税费改革；二是提出要完善公路养护管理机制体制,加快我国公路养护事业市场化进程,扩大养护资金来源,积极应对成品油税费改革对我国养护资金带来的不良影响；三是深化公路养护部门机构改革,正确定位公路养护部门职能,并处理好改革后本部门与其他部门间的利益关系；四是建立绩效评估与激励系统,通过绩效考评主体、方式等强化政府服务体系的构建成果。