农村宅基地制度是保障农民基本生存和生活发展的一项重要财产性权利。在六十多年的发展进程中,宅基地对农民安居乐业和农村社会稳定起到了非常重要的作用。在城市化浪潮的快速推动下,大量的宅基地闲置导致的空心村现象呈现严重态势。城镇建设用地紧张和农村宅基地的闲置形成鲜明对比,宅基地使用权收回制度可以为两者搭建桥梁,通过收回宅基地,盘活存量土地资源并进行优化利用,缓解城镇用地紧张的局面。但是纵观现行法律规定发现宅基地使用权收回制度并不完善,存在收回性质没有理清、收回主体易位、收回事由不全面、收回程序和补偿欠缺规制等诸多问题。在政府主导下的宅基地收回的实践也暴露出诸多矛盾。另外,学术界并没有把宅地使用权作为一个完整的法律制度来探究,相较于实体研究,程序研究比较少。本文通过五个章节来论述宅基地使用权收回制度的各要素,结合立法梳理和收回实践现状以及司法裁判逻辑,力求解决宅基地在收回性质、主体、事由、程序、补偿方面的问题,为宅基地使用权的完善搭建合理的制度框架。本文共分为六个部分:在文章的引言部分阐述选题的背景及意义,回顾了国内外的研究现状,并指出了研究方法和创新点。第一章主要探究完善宅基地使用权收回制度的依据和必要性。运用大量数据分析宅基地闲置数量和规模,为收回宅基地制度的讨论提供现实依据。通过产权理论、公平效率理论以及生存权和发展权理论来阐明收回宅基地的理论依据。从土地节约、农村稳定和用益物权属性三方面明确收回宅基地的必要性。第二章主要是对收回宅基地使用权的立法进行梳理及剖析。以整个法律体系为视角,通过对最高层级的法律到地方性法规的梳理,剖析收回宅基地使用权制度的立法缺陷。目前有关收回宅基地的法律规定模糊零散,部分地方性法规对收回事由的规定违背上位法,并且有些收回事由不具备宅基地使用权收回的前提性条件。第三章主要探究宅基地使用权收回的实践现状。对天津宅基地置换模式和成都青白江区产业规划引导模式的评析,探究收回制度在实践中的应用以及存在的困境。第四章主要探究宅基地使用权收回制度各要素的缺陷。主要包括收回性质界定不明、收回主体权利虚置、收回事由不全面、收回程序缺失、收回补偿不完善的诸多问题。将收回性质理解为行政许可,不仅与用益物权的法律属性相违背,而且和行政法基本原则背道而驰。收回宅基地时政府权力的干预使得农村集体经济组织的权利虚置。法律规定的法定收回事由不能满足现实需要。有些地方法规规定的收回事由和法律相抵触,而且有些情形不应当纳入到收回事由之中。收回程序和收回补偿缺乏明确详细的规制。第五章主要探讨对宅基地使用权收回制度的完善。引用合同解除理论分析收回性质,将法定收回事由向法定解除事由转变。明确政府和农村集体经济组织的角色定位,农村集体经济组织为收回主体,政府扮演监督者的角色。同时为农村集体经济组织行使收回权利进行程序规制,并完善收回补偿程序,保护宅基地使用权人的合法权益。