财政压力、税收征管与企业劳动收入份额——来自所得税分享改革的证据

来源 :云南大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:engineer2007
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劳动收入份额关系着整个国民经济的持续健康发展,是能够反映一个国家收入分配体制的重要因素。然而现实情况是过去的30多年时间里,中国的劳动收入份额却出现了大幅度的持续下降,收入分配格局也在不断恶化。与此同期我国也实行了一系列财税体制改革,“财权上移,事权下放”的改革趋势导致地方政府原有的财权被大幅削弱,地方政府财政收支的不匹配形成了巨大的财源缺口,给地方政府造成了财政压力负担。为了缓解巨大的财政压力,地方政府会尽可能调整税收征管力度,将财政压力转移给企业分担,即对辖区内企业伸出“攫取之手”,汲取更多的税收资源,努力提高地方企业的税收负担,这会对辖区内企业的劳动收入份额产生什么影响?本文借助2002年所得税分享改革政策的实施来获取地级市层面的财政压力变化,选取了1998—2007年工业企业数据和地市级层面的数据,采用双重差分(DID)的方法,构造工具变量实证分析地方财政压力变化引起税收征管力度加强对企业劳动收入份额的影响和机制。实证研究结果说明在财政压力的作用下,地方政府会为了获取财源弥补地方政府的收支缺口,将财政压力转嫁给企业,即提高对企业的税收征管力度,从而使得企业税收负担加重,最终导致企业劳动收入份额的下降。异质性分析发现,税收征管严格之后企业实际税负加重降低企业劳动收入份额的影响在各类企业中确实存在,尤其是对国有企业、较大规模企业、西部地区企业以及非出口企业的影响更大。文章进一步传导机制验证的结果表明是企业税收负担的加重降低了企业增加值,最终引起了企业的劳动收入份额下降。针对上述研究结论,本文得出如下启示:第一,要完善地方税收体系,适当提高地方政府在共享税方面的分享比例,使地方政府有稳定的税收来源;第二,健全和完善税法规定,加强对地方税收征管工作的监督检查,规范地方政府的税收征管行为;第三,细化落实各级政府间的财权与事权,进一步完善中央转移支付制度,减少财政体制改革对地方政府收支行为的干扰;第四,继续实施结构性减税政策,通过减轻企业与个人的税负,为企业发展创造更加有利的税收环境,实现收入分配的相对公平,切实有效提高企业劳动者的收入分配份额。
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