城乡二元结构是我国基本国情之一,体现在政治、经济、文化、教育等领域的差距越来越大,消除城乡二元结构是中国现代化的关键。特色小镇作为推动城乡融合发展、实施乡村振兴战略的有效载体,能够通过创新理念、创新机制来推动产业转型升级。自2016年以来,在各大部委连续发文鼓励下出现了特色小镇创建热,由此引发理论界的广泛关注。2017年12月相关部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》,各地出台创建标准与规划指南试图规范特色小镇建设。这种政府引导下的特色小镇建设行为的效果如何?特色小镇形成的理论机制是什么?特色小镇的发展可能受到哪些因素的影响?基于此,本文试图探讨特色小镇形成与发展的理论逻辑与现实影响。目前对特色小镇的研究大多侧重于定性分析与实践经验总结,包括概念特征、发展优势、发展不足等层面。因此从更深层次出发,通过定量分析,探讨政策、公共服务、资源禀赋、创新等因素对特色小镇形成和发展的影响的研究十分迫切。进一步,基于浙江特色小镇发展的经验以及城市发展的基础理论,产业是特色小镇发展的基础,产业发展决定了特色小镇的发展,因此本文从产业视角下构建特色小镇形成与发展的理论模型,并通过浙江省面板数据进行验证分析。主要内容如下:第一部分,本文对特色小镇的概念及范围界定、兴起的动因,与产业集群、政府公共服务的关系进行了文献综述。第二部分,本文基于城市发展基础理论,依据城市发展过程中产业集群的形成和发展机理,对特色小镇的演化过程进行了分析。并从产业集群和公共服务综合视角,分析特色小镇形成机理,为特色小镇形成与发展理论模型的构建打下基础。第三部分,本文以城市增长理论作为基础,双重差分模型（DID）作为研究方法,并以柯布—道格拉斯（Cobb-Douglas）生产函数作为依据,后者用于控制一组影响特色小镇发展的变量,包括专业化集聚程度、科技创新水平、基础设施公共服务和民生公共服务,构建特色小镇形成与发展理论模型。第四部分,对变量进行测度与说明,采用“区位熵”表示专业化集聚程度,采用离差最大化客观赋权法评价城市科技创新水平,采用主成分分析法对城市基础设施公共服务和民生公共服务进行评价。第五部分,本文通过收集相关统计数据,在控制变量的基础上,对上述模型进行了双重差分,结果表明特色小镇政策对特色产业发展有正面影响且在时间上具有一定的持续性。进一步,通过引入控制变量,发现不同类型的特色小镇的主要影响因素不同,在此基础上针对不同类型的小镇提出不同的发展建议,为后续特色小镇高质量发展提供一定的参考依据。