我国宅基地使用权因承载着为农民提供居住保障、社会保障、情感归属等多重功能而具有特殊性,这也是限制宅基地使用权流转的主要原因。随着我国市场经济的发展和城镇化的加快,宅基地使用权的居住保障功能逐渐弱化,财产功能日益突出,宅基地使用权流转制度改革势在必行。2015年全国人大常委会授权宅基地闲置率大于8%的33个市、县、区进行宅基地改革试点。2018年“中央一号文件”正式提出对宅基地进行“三权分置”改革,适度放活宅基地使用权。在宅基地改革试点中,宅基地使用权跨集体流转作为适度放活宅基地使用权的一种探索尝试,成为试点地区关注的重点,取得了不错的实践效果,为缓解宅基地闲置与土地资源短缺矛盾,促进农村土地资源优化配置,实现宅基地使用权资产价值积累了丰富的经验。我国法律法规并未明文规定禁止宅基地使用权跨集体流转,相关政策文件也看不到这方面的限制。但在司法裁判中却存在“同案不同判”的问题,多数宅基地使用权跨集体流转行为被认定为无效。此外,宅基地使用权跨集体流转试点地区还处于自主探索阶段,仍存在制度设计不合理,考量因素不全面等问题。因此,本文在论证宅基地使用权跨集体流转具有必要性和可行性的基础上,总结试点地区的经验和问题,分析影响宅基地使用权跨集体流转的法律障碍,为构建宅基地使用权跨集体流转制度提出法律建议。除引言和结语外,本文的正文共分为四个部分。第一部分是宅基地使用权跨集体流转的必要性和可行性论证。首先,笔者对宅基地使用权、集体、流转方式、跨集体流转几个主要概念进行界定,明确本文论述问题的语境、范围。其次,从宅基地使用权跨集体流转的功能作用出发,论述宅基地使用权跨集体流转的必要性。最后,分别从宏观层面的法律规定和国家政策与微观层面的同意一致性原则、功能变迁要求、权源基础三个方面论述宅基地使用权跨集体流转的可行性。第二部分是宅基地使用权跨集体流转的地方试点和司法现状。在地方试点部分,按照制度要素分类并以表格的形式呈现,对比分析典型试点地区关于宅基地使用权跨集体流转的做法,并在此基础上总结出共性与差异性以及有益经验与缺失不足。在司法现状部分,通过中国裁判文书网和北大法宝,检索并整理了251份司法案例进行类型化分析,得出目前司法实践中存在的问题。第三部分是影响宅基地使用权跨集体流转的法律困境。地方试点上的诸多的不一致和重要内容的缺失以及司法实践中的同案不同判问题,根本原因在于立法规定层面存在障碍,主要有以下五个方面:流转条件严格限定;流转期限未限制;登记效力不明确;流转收益分配规则缺失;本集体成员权益难保障。第四部分是构建宅基地使用权跨集体流转制度的法律建议。一方面,构建宅基地使用权跨集体流转制度的法律对策:明确跨集体流转条件;确定跨集体流转范围及期限;确立登记生效主义;构建流转收益分配规则;建立受让人管理服务机制。另一方面,完善宅基地使用权跨集体流转配套制度的法律建议:丰富宅基地“三权分置”制度内涵;优化农村集体资产管理制度;完善宅基地民主管理制度。