在事业单位分类改革的大背景之下,以公立医院为代表的公益二类事业单位人事制度如何发展,成为关注的焦点。通过创新公立医院编制管理方式,建立符合医疗行业特点和医学发展规律的人事制度,充分地调动和激发从业人员的积极性,努力提高医疗服务的质量和效能,是公立医院人事制度改革的关键环节之一。中央文件明确要求落实公立医院用人自主权,探索进行编制管理方式改革创新,逐步实行备案制管理,形成能进能出的灵活的用人机制。江苏省作为全国医改试点省份,首批实施公立医院备案制管理的省份,于2015年制定出台了实施公立医院编制备案制改革的省级政策文件。文件发布三年多来,关于编制备案制管理改革实施情况和存在问题仍然有待廓清,现有研究已经滞后于实践的发展。本文力图研究探析江苏省编制备案制管理改革问题,以期为下一步改革实践提供意见建议和政策参考。本文通过研究文献,梳理了我国公立医院编制备案制管理改革政策沿革和部分省市公立医院编制备案制改革经验做法,总结了江苏省公立医院编制备案制改革措施和现状。采用实证研究法,以访谈座谈和问卷调查的方式,分析样本地区公立医院编制备案制制度改革的典型做法和成效特点,对公立医院从业人员对编制备案制改革的满意度进行调查。在此基础上,分析江苏省公立医院编制备案制改革存在问题和原因,提出改革对策建议。经过研究得出结论,江苏省公立医院编制备案制改革积极探索创新,实现了一定的政策突破和阶段成效,但还存在诸多问题,限制了改革的推进和作用的发挥。样本地区在公立医院编制备案制改革中主动尝试和积极探索,形成了具有各地特色的改革做法,有效经验对于完善省级改革措施具有积极的借鉴参考意义。公立医院从业人员对省级编制备案制改革总体满意度较好,但对部分政策措施满意度一般,编制管理方式、薪酬收入、养老待遇、职业发展四个方面对满意度影响较大。政府部门应从树立现代人力资源管理观念入手,推动公立医院编制备案制改革纵深发展,加强政策顶层设计,进一步完善改革措施,完善配套政策,切实落实备案制人员待遇,优化人员管理机制,调动公立医院和医务人员积极性。