当今社会,人口老龄化已成为一个世界性问题,我国农村社会的老龄化程度远远高于城镇。随着经济发展和社会进步,我国的城市社会保障体系日益完善。但由于历史、经济薄弱、城乡差别等原因,农村社会保障的建设仍然非常滞后,农村养老问题制约着农村经济和社会的发展。近年来,政府加快了农村社会养老保障建设进程,但在农村养老保障中承担的责任依然不足。在统筹城乡发展、构建和谐社会的背景下,农村养老保障关系到农民的“老有所养”和“三农”问题的解决。南京作为全国老龄化程度较高的地区之一,如何应对日益严峻的老龄化挑战,成为摆在政府面前的重要课题之一。研究政府在农村养老保障中的角色定位及其应承担的责任,具有非常重要的理论意义和现实意义。本文运用历史考察法、问卷调查法等研究方法,以南京市农村地区浦口、江宁、溧水、高淳和六合为例,通过对南京农村养老现状的调查,对政府在农村养老保障中的责任问题进行相关研究。本文共分为六章。第一章是绪论。主要介绍本研究的选题来源、研究现状、研究目的及内容、研究方法、研究可能的创新与不足之处。第二章首先对农村养老保障和政府责任的相关概念进行界定,在此基础上分析了我国政府承担农村养老保障责任的理论依据,包括福利国家理论、公共产品理论、法律与政策依据和制度变迁理论,构建政府在农村养老保障中的责任框架。第三章回顾我国政府承担农村养老保障责任不足的表现及原因,主要有认识观念上的偏差、中国农村市场经济发展水平的相对落后、城乡二元结构下的政策取向和农民利益诉求表达渠道的缺失。第四章结合南京市农村养老保障建设的实际情况,分析南京市政府近年来在农村养老保障方面承担的制度保障责任、财政支持责任、组织与监管责任的现状。第五章结合“南京农村养老实证研究”的调查,指出政府在南京农村养老保障中责任承担的不足及存在的主要问题,并在坚持加强农村养老保障建设基本原则的基础上,有针对性地提出强化政府农村养老保障责任的相关建议和具体对策。第六章为结论。