当前我国正处于老龄化快速发展时期，社会对养老服务的需求呈现总量激增、结构多元化的特点，而养老服务供给格局却存在着总量不足、结构失衡的问题。要想实现养老服务供需均衡，养老服务供给应依照老年群体的需求结构进行适时调整，提供适销对路的多样化服务产品。在此过程中，政府必须明确自身定位，针对不同养老服务供给模式履行相应职能，才能切实提高养老服务供给总量，让老年人能够“老有所养”。本文以养老服务供给中的政府职能为研究对象，主要包括六个部分：
　　第一章绪论部分阐述了文章的选题意义，通过文献综述总结国内外的养老服务供给相关研究成果，并对文章的研究方法与结构、创新与不足进行说明。
　　第二章是本文的理论基础，通过相关理论分析，阐明了养老保障的定义及其与养老服务的关系，论述了政府提供养老保障的必要性。通过对现行养老保障制度的分析发现老年人收入差距的存在导致了其对养老服务的需求层次的不同，根据高收入、中低收入与贫困收入老年人的需求特点可将养老服务分为民享性（高端）、普惠性（中端）与救济性（低端）三类。养老服务的供给格局应当与其需求结构相适配，政府应当积极发展全营利型、半福利-半营利型（PPP养老模式）与福利型的养老服务供给模式，有针对性地发挥自身职能，建立“橄榄形”的多层次养老服务供给体系。
　　在此基础上，文章第三、四、五章节重点研究了全营利型、PPP养老模式与福利型的养老服务供给模式下的政府职能。本文详细分析了这三种养老模式的国外成功经验与国内的运行方式、发展现状，利用未来老年人口估计量与相关指标预测养老模式的未来需求规模，并以此为发展目标，划分养老模式发展中的政府责任。政府应当承担培育、扶持高端养老产业责任，引导、鼓励社会资本通过PPP养老模式进入中端养老服务市场，基于“托底”责任为贫困特殊老年群体提供基本性的养老服务。最后针对当前政府在养老模式发展中存在的职能履行问题与不足，提出了相应政策建议。
　　文章最后部分总结全文，提出研究结论与对未来深入研究的展望。本文将养老保障与养老服务相结合，将老年人的收入阶层与养老服务供给模式相结合，对不同养老模式的未来需求规模进行预测。但是由于现有的老年社会调查研究数据较为滞后，缺乏口径统一、准确全面的研究数据，无法建立完善的统计模型进行实证研究，研究提出的政策建议，其操作性也有待验证，需要今后继续深入研究。