为了应对我国快速发展的老龄化进程，满足社会对于养老服务机构的需要，同时弥补政府在公办养老机构中“大包大揽”、高耗低能的管理体制和运营机制中的不足，按照兴办和管理分离的发展思路，公建民营型的养老机构应运而生。在实践过程中，公建民营养老机构在为我国养老服务业的发展提供契机的同时，其自身的弊端也不断地显现出来。本研究以B市社会福利中心为例，通过观察与访问，笔者发现，作为安徽省首家公建民营型养老机构，自其成立以来入住率仅为65.4%。在运营过程中，B市社会福利中心存在着政府监督管理机制不健全、缺少具体可行的评估机制、机构服务质量偏低、老人需求得不到充分满足等问题。这些问题对于B市社会福利中心今后的发展造成了阻碍。同时可以预见，如果这些问题得不到有效的解决，对于公建民营型养老机构的运营模式在当地甚至在本省地推广，都将起到消极作用。针对B市社会福利中心现存的问题，本研究结合协作治理理论，提出了一个政府、市场主体和社会成员相互协作、共同治理的发展途径。主要包括：明确政府职责，变无限政府为有限责任政府；规范市场主体，加强市场主体的责任意识，提升服务质量；调动社会成员积极参与，明确市场需求，发挥督促作用；壮大社会组织，促进多元治理体系的建立与发展。另外，本研究还对协同治理体系在建立过程中面临的挑战进行了分析与归纳，认为政府应当加强制度化建设，积极宣传，提升群众参与治理的积极性，同时增大对于社会组织的扶持力度；社会组织应当提升自身的能力，以更好的提供服务。同时，公建民营养老机构的发展要走社会化与专业化相结合的道路，通过建立第三方监督机制，对养老机构的发展及运营进行客观、公正的评估。