政府监管、公众压力与企业环境信息披露研究

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十九大报告与国家“十四五”规划把打赢污染防治攻坚战作为实现绿色发展的主要任务,其重中之重是加强政府环境监管,嵌入公众参与机制,并加大企业环境信息公开力度。在《环境信息公开办法》、《企业环境信息披露管理办法》等环境政策的约束下,企业逐渐重视环境信息披露,但是由于监管压力不足、公众参与渠道受阻,企业环境信息披露仍处于较低水平。因此,探究政府监管(地方政府监管与中央环保督察)是否有效促进企业环境信息披露,以及公众参与发挥怎样的作用,对推动企业履行环境责任和加快生态文明建设具有重要意义。本文基于合法性理论、利益相关者理论和环境规制理论的视角,以2014-2019年120个环保重点城市的沪深A股制造业上市公司为样本,实证研究地方政府监管如何影响企业环境信息披露,以及公众压力能否增强地方政府的监管效应,并进一步研究中央环保督察前后不同阶段上述作用关系的演变,主要探究中央环保督察的嵌入是否显著强化地方政府监管、公众压力对企业环境信息披露的作用效果。本文通过回归分析、调节效应和稳健性检验,研究发现地方政府监管、公众压力能够提高企业环境信息披露水平,但是由于政社互动中存在公众参与“挤出效应”,现阶段公众压力尚不能有效提升地方政府对企业环境信息披露的监管效能;研究还发现作为中央政府监管的重要制度安排,中央环保督察能够推动公众压力对企业环境信息披露的公共监督作用,然而因督察的阶段性难以持续压实地方政府环境治理履职,中央环保督察未能与地方政府监管对企业环境信息披露起到叠加增效作用。本文探测了中央环保督察前后不同阶段地方政府监管、公众压力对企业环境信息披露的影响及变化,丰富了企业环境信息披露领域的研究,研究结果对加强政府监管、健全公众环境参与机制、常态化中央环保督察,以及进一步优化环境治理体系和提升企业环境信息披露水平具有重要的政策启示。
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