城镇化是现代化的重要标志，也是经济社会发展的重要驱动力。内蒙古和全国一样，正处于城镇化加速推进的重要阶段，这一趋势至少将持续10—20年时间。在大量农牧民由乡进城的过程中，整个乡村社会正在发生着广泛而深刻的变化，乡村社会管理任务没有因人口的减少变得简单，反而越发艰巨繁重。党的十八大提出，没有农村的稳定和发展，就不可能有城镇的发展和繁荣，整个社会就会失去和谐稳定的基础，强调要在全面建成小康社会进程中积极稳妥推进城镇化，通过走新型城镇化道路统筹城乡发展，让广大农牧民安居乐业，过上现代文明的生活。城镇化作为一项涉及面广的系统工程，对乡村社会整体架构影响更明显而深刻，这也是当前社会各界关注的重点。因此探讨城镇化背景下加强乡村社会管理无论对提高城镇化质量，还是对促进城乡一体化发展、加快全面建成小康社会进程都具有重要借鉴意义。内蒙古作为边疆民族地区，地域辽阔、东西狭长，人口分散，长期以来农牧业型经济、农牧业社会是主体形态。随着新世纪以来的快速发展，这一格局已经发生根本改变。2012年底，内蒙古城镇化率达57.7%,高于全国城镇化率5个百分点。从数字上看，农牧民已占少数，但这57.7%城镇化率中，有近155万生活在城镇边缘的林区垦区矿区人口，有近1/4的非城镇户籍人口，实际上农牧民人口仍占多数，乡村社会仍是内蒙古的主导社会形态。但我们要看到，内蒙古现在的乡村社会已不是传统计划经济时期的乡村社会,正面临着人口结构、产业结构、社会结构、思想观念、治理结构、阶层结构的深刻变动，新的社会事务、利益诉求、矛盾纠纷、公共服务，旧的固化思维、传统手段和机制弊端都在考量着各级政府乡村社会管理的能力和水平。如果我们还用农业经济时代的管控思维、用城乡分割的分治手段，用政府主导的一元方法来推进乡村治理，必然会遇到种种困难和问题，只有立足城镇化、工业化这个大背景，把握城乡互动内在规律，不断创新乡村社会管理方法手段，才能有效提高治理水平，才能更好适应经济社会发展需要。本文从社会管理理论的综述进入研究主题，然后运用部分盟市、旗县、乡村的实例进行实证分析，查找出当前内蒙古乡村社会管理存在的人口产业空心化问题、新事务新情况层出不穷问题、乡村矛盾风险日益增多问题、社会管理越位缺位错位问题等等。通过透过问题表象，较为充分的剖析原因所在，然后结合城镇化演进趋势和内蒙古乡村社会变化特点，从转变管理理念、完善管理主体，健全管理体制机制、创新管理方法手段等方面提出加强乡村社会管理的对策举措。最后本文作了结语，指出只有保持乡村社会的长期稳定，城镇化才能健康有序推进，整个社会和谐稳定才能有更可靠的保证。笔者认为，在城镇化推进过程中，乡村社会管理始终是一个伴随始终的重大问题，两者相互促进、密不可分。通过什么样的方法手段把乡村社会管理的更加有序、更富活力是值得各级政府各学界认真研究的课题。本文力求通过研究分析内蒙古乡村社会管理现实情况，以期能为各级提高农村牧区社会管理科学化水平，加快构建以城带乡、以工促农、工农互补、城乡互动的新型城乡关系提供一些初步借鉴。