人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。计划生育工作长期深入地发展，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。同时，目前我国进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段，人口发展呈现出前所未有的复杂局面，特别是呈现出区域发展不平衡的特点。在广大经济欠发达地区，群众的生育意愿与现行生育政策之间仍有很大的差距，受第三次生育高峰的影响，生育旺盛期妇女不断增加，流动人口计生管理服务难度较大等等，使低生育水平面临着反弹的现实威胁。如何做好经济欠发达地区人口计生工作，巩固和稳定来之不易的低生育水平，统筹解决人口问题，成为摆在我们面前的一个重要课题。　　 本文运用所学的人口社会学、经济社会学、公共政策学等理论，深入分析了以江苏省连云港市为代表的苏北经济欠发达地区人口计生工作现状，并运用比较分析法对连云港市与苏北其他四市、苏南各市的人口计生工作现状进行了详尽的分析。在此基础上，对连云港市今后人口计生工作进行思考和研究，有针对性地从三个方面提出了经济欠发达地区稳定低生育水平的对策。　　 本文分为三个部分。第一部分为导论，介绍了本文的研究背景、相关文献、主要观点以及选用的理论工具、研究方法和研究框架。在研究背景中，主要讲述了江苏现行生育政策的内容和特点、江苏现行生育政策执行效果评价以及苏南、苏北执行现行生育政策差异的原因分析。　　 第二部分对连云港市生育现状及存在问题进行了分析。从连云港市的人口总量、出生水平、计划生育率和生殖健康水平四个方面对连云港的现状进行了阐述，并从出生水平、出生孩次结构和出生性别比三方面与苏北其他四市、苏南各市进行了比较分析，从而得出，连云港市人口计生工作面临的问题：一是稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨；二是区域人口安全问题日益突出；三是与人口发展相适应的公共财政投入体系尚未健全。　　 第三部分讲述了经济欠发达人口计生工作的对策建议。一是宏观上构建以公共政策推动为主导的人口调控机制。全面落实计划生育奖励优惠政策，建立健全农村计划生育养老保障制度，以政策推动，引导育龄群众自愿执行计划生育政策，稳定低生育水平。二是中观上完善以提供优质服务为目的的公共服务机制。全新规划建设“世代服务”机构及服务网络，完善人口计生公共服务体系，优化人口计生服务质量，建立流动人口计划生育管理和服务的新机制。三是从微观上开展“以村为主”的村民自治机制。通过强化宣传、依法行政、落实责任、“增负加压”、多方联动和发展经济与推进村民自治相结合等多种方法，推进计划生育村民自治。四是加强组织领导，加大经费投入，强化队伍建设，实现队伍职业化，确保在人口计生工作上有钱办事、有人做事，确保人口计生工作的各项措施落到实处，通过以上四方面的措施来进一步稳定低生育水平，统筹解决经济欠发达地区的人口问题，实现人口与经济、社会全面协调和可持续发展。