党的十八届三中全会提出经济体制改革的核心是要使“市场在资源配置中发挥决定性作用”,意味着我国开始转向市场主导的经济发展模式。市场经济的基本特征是公平竞争,为此,我国建立了公平竞争审查制度,旨在消除产业政策的消极后果,规范政府行为,防止行政权力的不必要介入,正确处理竞争政策与产业政策的关系,确立竞争政策的基础地位。由于我国公共政策数量浩繁,竞争执法资源严重不足,我国曾经采取政策制定机关的自我审查模式,但由于自我审查在审查动力、审查能力、审查监督等方面的不足,导致制度流于形式,功效大打折扣。为了弥补自我审查模式的缺陷,我国引入了第三方评估作为自我审查的补充机制。第三方评估具有独立性、专业性、公正性等特质,既可以凭借专业能力提升公平竞争审查的质量,又可以凭借其独立地位作为自我审查模式的外部制衡。目前,已有部分省市在公平竞争审查实践中引入了第三方评估,取得突破的同时,也存在着一些问题,比如制度缺乏刚性、联席会议机制存在局限、审查程序及保障机制不健全等。因此,亟需完善公平竞争审查第三方评估机制,保障公平竞争审查制度发挥实效。本文除引言与结论外,主要分为四个部分:第一部分:公平竞争审查第三方评估机制概述。该部分主要介绍了公平竞争审查第三方评估机制的内涵、特点及必要性。公平竞争审查第三方评估机制实际上是将已经广泛运用于政府绩效评估、政府法治建设评估等领域的第三方评估引入到公平竞争审查制度中,具有独立性、专业性、公正性、社会监督性等特征。一方面,由于自我审查模式具有审查主体不明确、审查存在逻辑悖论、缺乏激励机制、审查能力欠缺等局限性;另一方面,由于第三方评估机制有其独特价值,包括第三方机构经验丰富、第三方评估监督有力、第三方评估具有可行性等,因此公平竞争审查确有引进第三方评估机制的必要。第二部分:我国公平竞争审查第三方评估机制的现状及问题。这一部分从制度和实践两个层面对公平竞争审查制度及其第三方评估机制的运行现状进行了实证分析,然后归纳总结了公平竞争审查第三方评估机制存在的问题,包括:制度刚性不足、联席会议机制存在局限、评估程序欠缺、保障机制不完善等问题。第三部分:域外公平竞争审查第三方评估机制的考察与借鉴。本部分对经合组织、澳大利亚以及欧盟的公平竞争审查制度及其第三方评估机制进行了考察,并总结了可以供我国借鉴的经验,包括提升公平竞争审查第三方评估的权威、提高公平竞争审查第三方评估的独立性和专业性、重视公平竞争审查第三方评估的信息公开以及完善公平竞争审查第三方评估的激励机制等,为我国公平竞争审查第三方评估机制的健全提供了国际经验。第四部分:完善我国公平竞争审查第三方评估机制的建议。本部分在梳理现行制度、分析实践中运行现状的基础上,结合国际经验,对公平竞争审查第三方评估机制提出了完善建议。具体包括:其一,提升公平竞争审查第三方评估的制度刚性,包括将公平竞争审查第三方评估作为《反垄断法》的具体制度,并制定《公平竞争审查条例》将相关内容予以细化;其二,加强联席会议在公平竞争审查第三方评估机制中的作用,包括构建联席会议常态化机制、建立公平竞争审查第三方评估专家信息库、引入联席会议补位委托机制、加强评估工作的社会公开;其三,完善公平竞争审查第三方评估机制的程序,包括确保第三方机构的充分参与、健全第三方机构遴选机制、征询利害关系人意见、建立评估反馈机制、完善评估共享程序;其四,健全公平竞争审查第三方评估的保障机制,包括完善信息公开机制,构建包含自我监督、行政系统内部监督、司法监督以及行业协会监督等多层次的监督机制,健全激励机制以及优化第三方评估经费管理。