住房公积金作为我国一项重要的住房保障制度，是在我国住房分配方式逐渐从实物分配向货币分配转变的改革过程中的一项变革性制度创新结果。我国住房公积金制度是在借鉴新加坡住房公积金制度的基础上建立起来的。住房公积金由职工本人和职工所在单位按职工工资一定比例共同缴存，政府集中管理，缴存资金归缴存者个人所有，主要用于住房消费互助保障。这项制度从建立之初到现在经历近二十年的发展，极大推动了我国城镇住房建设，提高了职工的住房消费能力，在很大程度上改善了城镇职工的住房条件，也为政策性住房金融体系的发展做出了不可忽视的贡献。然而，在当今经济社会高速发展、房价攀升到超出许多人消费能力的程度的背景下，住房公积金制度自身的一些缺陷逐渐凸显。在机构设置方面，公积金管理中心体制不顺、职能不清；运行模式方面，公积金覆盖面小，公平缺失，且区域协作不足，限制了普遍性住房保障作用的发挥，也违背了惠及广大中低收入群体的初衷；管理使用方面，住房公积金使用率低，地区发展不平衡，监管机制不完善，对保障房支持角色不明等。这一系列缺陷的存在致使住房公积金制度的住房保障能力严重弱化，职工购房时无法从公积金处得到强有力的支持，因此也导致了人们对住房公积金制度的现实作用乃至存在意义生出疑虑。政府需遵循执政为民的原则，与时俱进地对这一制度进行发展和完善，才能进一步发展住房保障体系，让其真正惠及广大职工群众，为解决群众住房问题提供切实帮助，以促进和谐社会的构建。一些发达国家在建设住房保障体系的过程中起步早，发展也已较为成熟，有不少发现问题和解决问题的宝贵经验，值得我国认真研究和学习。例如，美国住房保障的充分法制化，发达的住房金融，日本完善的法规建设和优惠的住房政策，德国为构建房筹资形成的互助合作融资的住房储蓄制度，新加坡以政府为主导建立起来的住房公积金保障制度、差别公有住宅补贴等——这些都可作为我国发展住房保障体系的重要参考和启示。我国在住房保障制度建设完善中，应进一步凸显政府干预主体地位，一方面提高居民支付能力，另一方面加强保障房建设扩大住房供给，如若仅靠市场调节，很大一部分居民的住房问题无法得到妥善解决；并加强立法尽快形成较为完整的住房保障法律体系，坚决打击因法律漏洞而频现的腐败现象，保证住房保障体系的健康发展；此外还应在防范风险的前提下加强金融创新，提高住房公积金资金使用效率和住房体系的健康向上发展。在借鉴主要发达国家成功经验的基础上，立足我国现实国情，结合当前房地产调控政策和加快完善住房公积金制度的精神，本文从三个方面提出完善住房公积金制度的举措：其一完善制度。明确公积金管理中心定位，短期内理顺其和商业银行的委托-代理关系，提高资金使用效率和安全性，长期令其向政策性金融机构转变，强化归集，扩大住房公积金覆盖面，使全体劳动者最终都能享受住房公积金带来的福利；其二体制创新。考虑到房价上涨，建立缴存率与地方房价联动机制，提供向中低收入群体倾斜的各式贷款优惠政策，建立统一的公积金服务平台，破除属地管理造成的阻碍，进一步便利住房公积金的使用；其三优化管理，规范公积金运营管理流程，确保信息公开透明合理运营，并促进公积金保值增值，在依照国家法规大力支持保障房建设的同时，保证住房公积金资金使用的合规、安全和高效。住房公积金在历史上曾为解决居民住房问题起到过举足轻重的作用，它势必要在住房保障体系中被赋予基石性的地位。面对住房公积金制度陆续暴露出的种种弊端和不足，政府需积极采取措施对其发展完善，使其顺应时代发展需求，及时克服诸多弱点，真正成为行之有效的制度，造福广大劳动者尤其是中低收入群体。这是与广大人民群众切身福祉息息相关的举措，也是建设社会主义和谐社会的根本要求，事关国计民生和长治久安，任重道远。只有做好住房公积金制度的改革和完善工作，才能更为充分地支持人民群众的住房需求，从而更好地为广大人民群众的利益服务。