1949-1954年开封市作为河南省的省会,是一个集政治中心、经济中心、文化中心于一体的城市。中共是开封市工商联的第一手缔造者,在改组旧商会的基础上,1949年7月15日,召开了开封市工商界第一届第一次会员代表大会,并标志着开封市工商联的正式成立。这一时期市工商联的组织机构主要包括会议机构会员代表大会、执行机构执行委员会以及基层组织同业公会、联合办事处、区工商联。作为联系各行业工商业者与市工商联的中间机构,市工商联的基层组织经历了变迁。这一时期工商联的领导人员有一定的文化背景,是工商界的精英,有一定的党派背景,并且思想状况良好是成为市工商联领导层的最大考量因素之一。1949-1954年开封市工商联发挥了很大的功能,在辅助政府进行政治宣传方面,主要表现在它宣传贯彻《共同纲领》、响应抗美援朝运动、积极开展“五反”运动、宣传过渡时期总路线等;在助力国家进行恢复经济方面,主要表现在它组织工商界认购公债、调整公私劳资关系、开展物资交流等;在开展思想教育方面,主要表现在它开展对私营工商业者及其家属的思想教育;在组织工商业者参加社会公益捐助方面,主要表现在它对中国红十字会开封分会的捐献、对收容乞丐的捐献及对开封市文化宫的捐助。1949-1954年开封市工商联在一系列活动中开展各项工作的模式、步骤,就是这一时期开封市工商联的运作模式,即主要经过内部学习——外部宣传——具体实施——反思总结这四个环节。内部学习环节是市工商联领导层通过传达文件、座谈交流等方式,对文件、政策达到更好的理解。外部宣传环节主要是市工商联领导层运用出简报、办板报画展、印发宣传品,组织观看文艺汇演、看电影,组织新知识学习会,举办报告会等方式对工商界进行宣传。在具体实施环节,通过成立专门委员会,组织交流座谈会,树立正面反面典型,奖励先进评选模范以促成各项运动的开展。最后是反思总结环节,总结经验、汲取教训,为下次工作做准备。1949-1954年开封市工商联作为联系各行业工商业者与市委市政府的桥梁,它的身份具有“二元性”,既是各行业工商业者利益的维护者,又是市委市政府政策的传达与执行者。1949-1954年开封市工商联在调动工商业者积极性、推动工商业发展、促进工商业者自我改造、强化工商业者的政治认同等方面发挥了积极作用,同时也存在对工商业者服务功能相对弱化、未能保持一定程度上的独立性等局限性。