城市交通问题已经成为当前城市发展的主要阻碍之一，直接影响城市的社会、经济和民生等。随着社会的进步和经济的发展，城市化进程不断加快，一线城市的城市交通问题也蔓延到了二三四线城市。目前，我国大部分城市的交通基础设施建设跟不上经济发展的脚步，旧有的科层制行政体制已经无法适应和处理跨部门道路改造问题,以区域为单位的公共事务逐渐突破传统行政壁垒阻隔。对整体性治理的研究在我国已经开始起步，越来越多的专家学者开始关注整体性治理的理论基础和方法研究，并结合我国国情和地方政府实际公共事务情况，从不同的角度阐述、解释和应用该理论。这对于理顺各地方政府之间、上下级政府的关系，应对跨组织、跨部门公共事务的复杂性、多变性、区域性和关联性意义重大，也有利于各行政主体协同合作，共同治理目前很多城市道路存在的道路改造协同治理问题。
　　护堤路是汕头市中心城区城市主干道，也是连接潮州市的交通要道。护堤路因道路属地问题被分割成汕头段和潮州段进行管养，而护堤路汕头段被人为的分割两段进行管理，地方政府部门间由于利益和权力的差异，各相关部门由于互不隶属关系，形成纵横向行政割据现象。加之治理主体多元，未能组建联合治理机构；治理目标分散，未能形成统一协调机构；部门利益冲突，未能实现信息资源共享；行政职权分散，未能形成同一职责分工等问题，致使护堤路汕头段道路改造问题一直存在，严重影响沿线的环境和民生，阻碍该片区经济社会发展。
　　面对跨组织、跨部门的复杂且兼具不确定的公务事务问题，以部门为职能主体进行设计的政府架构往往难以应对，而这些事务的解决必须跨越现有组织的边界，协调整合才能取得效果。在这样的背景下，本文以跨组织、跨部门的基础设施建设为研究对象，即护堤路汕头段道路改造治理为例，借助整体性理论框架，为政府、部门间的跨界融合提供依据，通过分析当前护堤路汕头段改造协同治理存在的困境及原因，以协调和整合为手段，用跨越组织边界的视角来看待和分析问题，克服观念、管理和利益上碎片化和分散化的现状，探索解决问题的有效路径和方法。
　　本文运用整体性治理解决路径，通过政府部门间协同治理，为护堤路道路治理提供无缝隙服务，进而从根本上解决护堤路汕头段改造协同治理问题，对于提升片区通行能力，推进区域协调发展，提升汕头城市品位具有十分重要的意义。