三农问题历来都是社会各界聚焦的重难点问题,集体土地使用权流转作为促进农民增收的重要渠道之一,对于三农问题的解决具有重大现实意义。改革开放之后,我国社会环境已经发生重大变化,但是农村土地在我国仍然承载着多种社会意义。如何在结合时代需求对集体土地使用权制度加以革新的同时兼顾农村土地多重功能的实现,也值得从理论层面进行更深层次的探讨。本文综合运用了法学、经济学等多学科的理论来分析我国集体土地使用权流转改革,并具体结合我国农地“三权分置”的改革方案以及近年来我国各地出现的集体土地使用权流转实践,系统的对我国土地承包经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的流转现状和改革方向进行了研究。本文试图从解析集体土地使用权流转改革的基本原理出发,进一步对现行的集体土地使用权流转的立法、政策与实践经验进行总结,归纳出我国集体土地使用权流转改革的历史规律、发展目标和基本原则,以此为基础再结合我国社会经济和农业生产力水平的发展现实,探索出一条与我国现实国情相契合的集体土地使用权流转改革路径。本文在结构上共分为六个部分,绪论部分主要阐述了本文的研究目的和意义,并对研究过程中所采用的思路和方法进行了简要介绍。正文部分第一章首先对集体土地、集体土地使用权和集体土地使用权流转等核心概念的内涵和法律特征进行了总结,然后从推进同地同权、统筹城乡发展、推动产业升级和优化资源配置等四个方面分析了集体土地使用权流转的必要性,并从经济理论、现行法律和国家政策以及实践经验等三个方面论证了集体土地使用权流转的可行性。第二章主要是结合我国农地“三权分置”的改革方案探讨了“三权分置”对我国农地自由流转市场所起的作用。在这一部分,首先对新中国农地权利体系的变迁历程进行了梳理,回顾了我国农地权利结构从所有权“一权统合”到“两权分离”再到目前“三权分置”的演变过程。然后从经济学理论和法学理论两个方面分析了农地“三权分置”改革的理论依据。其中,经济学的理论依据主要在于产权理论、制度变迁理论、市场调节理论和宏观调控理论等四个方面;法学的理论依据主要在于权能分离理论、作为基本人权的发展权理论和土地发展权理论三个方面。在分析理论依据的基础上,本文继续论证了“三权分置”改革具有必要的现实基础。具体来说,“三权分置”改革是提高农业生产效率的必然选择,是保障粮食安全的必要选择也是推进城乡一体化发展的必由之路。最后,从三个方面阐述了“三权分置”改革对农地流转市场开放的意义:一是有利于稳定农地流转市场秩序,二是有利于发挥市场的作用,促进资源优化配置,三是有利于兼顾农地的经济功能与保障功能。从第三章到第五章,本文分别对土地经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权等不同类型的集体土地使用权流转问题进行了具体的研究。第三章的核心内容是研究农地承包经营权中的经营权流转。在这一部分,本文首先对我国农地承包经营权流转的制度变迁历程进行了回顾,然后总结了目前“三权分置”改革背景下农地经营权流转制度改革的方向。接下来在梳理农地经营权流转现状的基础上分析了“三权分置”背景下经营权流转所面临的风险,包括不合理利用农地带来生态风险,农地“非农化”带来农业产业风险,配套机制不健全导致农民利益遭受损害风险以及农地保障功能弱化所引发的社会风险。最后提出了应对经营权流转风险的基本原则与思路。第四章主要研究宅基地使用权的流转问题。本章首先简要阐述了宅基地使用权的性质和内容,然后从社员权能和财产权能的分离的角度对宅基地使用权流转进行了理论层面的证立,接下来针对学界所提出的宅基地使用权流转的三种模式:全面的无偿取得模式、宅基地使用权与宅基地资格权相分离模式和身份权和物权切割模式分别进行了分析,并在此基础上进一步提出了宅基地使用权流转的第四条道路:农民私权自治与社会保障并举的股份化改造。第五章主要研究宅集体建设用地使用权的流转问题。本章首先对集体建设用地使用权的性质和内容进行了概述,然后从推动土地使用权平等保护、维护国家粮食安全、实现社会公平正义、提高土地资源配置效率等几个方面综合阐述了集体建设用地使用权流转的目标和价值。接下来分别就耕地保护、收益分配、流转用途等集体建设用地使用权流转需重点回应的问题进行了讨论。最后在分析“转权让利”、“保权让利”、“区别对待”这三种集体建设用地使用权流转模式的基础上提出了自己的观点。第六章结合我国的民法典编纂工作讨论了我国民法典“物权编”中集体土地使用权的立法革新和未来发展方向。在这一部分本文首先梳理了“物权编”用益物权制度的更新,然后讨论了集体土地使用权的立法定位问题。最后专门就农村土地承包经营权之上设立的土地经营权、宅基地使用权和集体建设用地使用权这三种可流通性权利的宏观制度安排做出了简要的预设和说明,尝试为“物权编”集体土地使用权的立法提供一定的参考意见。